申論熱點：河南安陽巧借“和諧委”破解民生難題

    為上訪群眾解開心結、為生活困難家庭送去溫暖、為下崗失業人員實現再就業、幫助困難企業走出困境……在河南安陽，一系列民生難題正通過一個不占編制、不取報酬的創新型機構―――“和諧委”,由點及面地得以破解。

    “決不讓群眾的日子過不下去，這是‘和諧委’的承諾！領導干部就是要少傍大款多攀窮親！”親自掛帥“和諧委”的安陽市委常委、副市長李宏偉談到動情之處，聲音也宏亮了許多。在他看來，要把建設和諧社會的戰略構想落到實處，就是要以扶貧濟困為切入點，在基層實踐中探索出一個具體的抓手。

    探尋化解社會矛盾“試金石”

    “和諧委”是一個不占編制、不拿報酬的創新型組織機構。它以黨政為主體，市直各有關部門聯動，邀請該市的老領導、老軍人、老勞模、老專家、老職工（俗稱“五老”）積極參與的一個試圖能夠有效化解社會矛盾、破解民生難題的機構。值得一提的是,被邀至“和諧委”擔任顧問的“五老”,在對口幫扶過程中，不但不拿分文報酬,還時常對困難群眾進行捐助。對他們而言，有這樣一個能夠發揮余熱的舞臺會使生活變得更加豐富多彩而有意義。

    “和諧委”的試點選擇在安陽市商貿物資總會。去年年底，一個全新的稱謂―――安陽市商貿物資總會和諧建設工作委員會誕生了。安陽市商貿物資總會可謂是該市區最為“貧瘠的一塊土地”。它下轄43家企業、207個商業網點，擁有22,000名干部職工,僅下崗職工就有8119人、離退休人員6087人、復轉退伍軍人237人。全系統有38家負資產企業，其中有14家企業處于關門停業狀態，全系統負債總額高達15.8億元，累計拖欠職工工資、養老金、失業金、醫療保險金近億元。由于歷史原因，該系統存在困難企業職工多、下崗職工多、復員轉退軍人多的“三多”及信訪、上訪、消防工作形勢嚴峻的“三訪（防）”難題。選擇這樣的試點，無疑對擁有１０２萬市區人口的安陽而言，是踐行社會是否和諧的“試金石”。

    復轉軍人敬和平，在商貿物資系統曾是上訪名人。“和諧委”成立后，在穩定工作排查矛盾中，李宏偉副市長了解到敬和平上訪的原因緣于生活困難后，不但自已為敬和平先后捐款１５００元，還動員商貿物資總會、機關干部獻愛心，又為其捐了２７００多元�！笆谌艘贼~，亦授人以漁”。在“和諧委”的關愛下，敬和平在社區公益崗位上實現了再就業。

    基層和諧了社會才會和諧。李宏偉談及敬和平一事深有感觸地說：“敬和平的家庭困難具有代表性。我們不能光看表面現象，要注重解決他們生活上的實際困難和思想問題。和諧工作的重心要前移、下移，切實關注和解決好下崗職工的再就業和救助工作。”李宏偉后來與敬和平一家攀上了親戚。

    疏導民情民意靠機制靠認識

    安陽的商貿物資系統，曾被稱為上訪“老大難”，職工群體性上訪事件不斷�！昂椭C委”成立以后，由于不斷建立健全有效的矛盾疏導機制，及時依法合理地解決了群眾反映的諸多問題。自“和諧委”成立半年多以來，職工安居樂業，再也沒有發生過上訪事件。今年6月16日，以“和諧之夏”為主題的運動會在安陽商貿系統如期舉行，這意味著，“和諧委”的工作內容已發生了質的變化：即由單純為職工解決溫飽問題上升到精神文明建設的高度。

    “要帶著感情去做群眾工作，要把困難職工當作自已的兄弟姐妹，真心實意地為他們解決實際困難和問題！”李宏偉副市長始終認為，領導干部只要始終把群眾的溫飽、冷暖安危放在心頭，民生難題就會迎刃而解，這也是基層領導如何抓和諧的關鍵所在。

    思想認識的高度統一，使得“和諧委”找到了一把破解民生難題的金鑰匙：即以扶貧濟困為切入點，建立了一套行之有效的運行機制�！昂椭C委”本著縱向到企業、橫向到社會、上下聯動、相互促進的原則，先后制定了《聯席會議制度》、《重大突發事件預警和應急制度》、《困難救助基金管理使用制度》等十一項制度，形成了《民情民意匯集和分析機制》、《矛盾排查疏導機制》、《零就業家庭幫扶機制》等十大機制。這一系列制度創新舉措，為重振商貿系統雄風起到了至關重要的作用。截止目前，“和諧委”采取對口幫扶、摸底調查、建立零就業家庭信息庫等舉措，共幫扶困難職工1193人。“和諧委”在安陽幾乎家喻戶曉。

    “和諧”挑戰政府管理模式

    隨著經濟社會的蓬勃發展，改革的不斷深入，一些下崗失業等民生難題也相應而生。也正因此，十六屆六中全會《決定》把構建社會主義和諧社會提到確保黨的事業興旺發達和國家長治久安的戰略高度來思考，放到中國特色社會主義事業總體布局中來謀劃。各級政府也在此背景下進行了有益的嘗試。然而，部分領導干部卻仍停留在“嘴上說說、紙上寫寫、墻上貼貼”的形式主義作風。