公務員申論指導：科學發展觀在2010年的重點領域

    科學發展觀是當前我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。本文以公務員考試申論考試的視角解讀了科學發展觀在2010年的重點領域——民生關懷。

    中央經濟工作會議指出，明年要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移加以推進，并明確提出了把就業、社會保障、教育、文化事業作為推進的重點。

    1. 就業政策更加積極

    中央經濟工作會議明確提出，明年“要堅持更加積極的就業政策，努力擴大就業”。

    會議指出，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展，積極鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小企業就業和自主創業；加強農民工職業技能培訓，鼓勵就地就近就業和返鄉創業。

    2010年，國家將建立健全公共投資帶動就業增長的機制，充分發揮政府投資、重大項目建設和產業規劃對就業的帶動作用。同時，引導和促進中小企業、民營經濟等加快發展，是擴大就業的最主要途徑。

    華圖分析：鼓勵自主創業、發展中小企業是中國解決就業問題、讓更多人富裕起來的重要手段，應該大力推廣。中國政府大力推進“創業帶動就業”以破解就業難題，是當前一個正確的選擇。因為創業人員興辦的企業通常都是中小規模，而且絕大多數是勞動密集型產業，能夠創造很多就業崗位。這些企業多了，服務業也就能夠得到擴大，這就進一步增加了就業崗位，而這些企業的工人也有了收入。這樣既能減少貧困人口，提高居民的生活水平，又可以擴大消費能力，實現生產和消費的良性循環。

    2. 社會保障體系更加完善

    中央經濟工作會議明確指出，要加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉低保標準，提高企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇水平，抓緊制訂實施全國統一的社會保險關系轉移接續辦法，深入扎實地做好新型農村社會養老保險試點的各項工作。加快落實醫藥衛生體制改革近期重點實施方案，提高應對突發公共衛生事件能力。

    2009年以來，各項社會保障制度改革順利推進。2010年，社會保障體系將在今年的基礎上更加完善。新醫改方案公布，根據規劃，今后3年，各級財政將新增投入8500億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問題為重點，著力推進包括基本醫療保障制度建設在內的五項改革。城鎮居民基本醫療保險制度全面推開，根據安排，2009年城鎮職工和居民參加醫保人數要達到3. 9億人，加上新農合的8億多人，整體上2009年將有超過12億中國公民能夠享有基本的醫療保障。新型農村養老保險試點年內將覆蓋10％左右的縣（市），2010年將進一步扎實推進。醫療保障在擴大覆蓋面的同時還要上水平。職工醫療保險、城鎮居民醫療保險以及新農合，都要在現有報銷比例的基礎上提高最高支付限額。在2009年11月27日發布的《國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》（簡稱《藥品目錄》）中，將《國家基本藥物目錄》中的治療性藥品全部列入《藥品目錄》甲類藥品。

    2009年12月9日召開的國務院常務會議決定，將社會保險基金的籌集和使用納入政府預算管理，以強化基金管理的計劃性和約束力。先將企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等五項社會保險基金分別納入2010年預算編制范圍。

    華圖分析：編織一張嚴密的社會保障“安全網”不但可以切實提高百姓生活質量，解決人們的后顧之憂，還可以刺激消費，為經濟增長提供持續動力。