[人民日報]解讀十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃

2008年10月30日

    日前，十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃正式出臺。全國人大常委會辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從七屆全國人大常委會開始編制立法規(guī)劃以來，這是第五個立法規(guī)劃。規(guī)劃本身就是加強立法工作的方式，也有利于各項立法之間的協(xié)調(diào)和銜接。

    該立法規(guī)劃包括64件法律，其中列為一類項目，任期內(nèi)提請審議的法律草案49件；列為二類項目，研究起草、條件成熟時安排審議的法律草案15件。

    10月29日，全國人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人在十一屆全國人大常委會立法工作會議上表示，完成本屆立法規(guī)劃確定的重點項目，將使我國法律體系門類更加齊全、制度更加完備、結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)。

    繼續(xù)加強社會領(lǐng)域立法    社會保險法等5部新法列為一類

    有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該立法規(guī)劃堅持立法與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，堅持以人為本、推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理布局，在加強社會領(lǐng)域立法、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進民主政治建設(shè)、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會立法等方面，確定了具體立法項目。

    其中，社會領(lǐng)域立法，仍是這次規(guī)劃中的一個重點內(nèi)容。規(guī)劃中社會法類有6項，包括社會保險法、基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、精神衛(wèi)生法、社會救助法、慈善事業(yè)法、老年人權(quán)益保障法（修改）。

    這些法律出臺后，我國社會領(lǐng)域的立法將更加健全，尤其是關(guān)系民生的社會保障方面的立法將比較完善。

    全國人大常委會辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于社會保障問題涉及到方方面面，目前是通過各個相關(guān)的法律陸續(xù)出臺來形成這方面的法律制度，比如已經(jīng)通過的就業(yè)促進法、勞動合同法等法律，而十一屆全國人大常委會的立法規(guī)劃中包括了社會保險法、社會救助法等幾部。如果這些法律都順利出臺，將大大促進我國在社會保障領(lǐng)域的立法。

    完善國家各項制度    將修改憲法及憲法相關(guān)法類法律5件

    有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的要求，立法規(guī)劃從進一步完善國家各項制度出發(fā)，確定了若干立法項目，包括健全國家機構(gòu)組織、規(guī)范行政機關(guān)行使職權(quán)方面、發(fā)展基層民主、完善社會管理，以及健全矛盾糾紛解決機制等方面的法律。

    列為一類立法項目憲法及憲法相關(guān)法類法律有5件，包括村民委員會組織法（修改）、城市居民委員會組織法（修改）、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法（修改）、全國人民代表大會組織法（修改）、國家賠償法（修改）。其中，國家賠償法（修正草案）已經(jīng)十一屆全國人大常委會第五次會議初次審議。

    立法規(guī)劃中，列為一類項目的行政法類法律就達15件。包括食品安全法、行政強制法、行政監(jiān)察法（修改）、藥品管理法（修改）、防震減災(zāi)法（修改）、突發(fā)事件應(yīng)對法（修改）等等。同時，行政收費管理法列入二類項目。