申論考試的發展趨勢

一、申論考試的命題思路

　　公務員考試的命題思路是在認真總結歷年考試的情況，廣泛聽取中央有關部門和專家的意見之后確定的，主要指導思想是更注重以能力素質的測查為主，在此基礎上改進題型、題量和結構， 《申論》材料的選擇和評分，確保所錄用人員的政治和業務素質，為優化中央、國家機關工作人員的結構做出貢獻。

　　總起來說，考試命題思路表現出下面幾個方面的特點：

　　1�弊⒅啬芰�考查按照考試的題目設計和功能要求，申論考試主要在材料的選擇、《申論》的具體要求方面進一步體現對應試人員提出問題、分析問題和解決問題的能力和表達能力的考查。在設計上，一要做到材料是應試人員生活、工作中經常接觸到、或是社會中的熱點問題，不能太偏；二要做到材料既不能偏重于文科，也不能偏重于理科，沒有學科、性別上的歧視。另外，《申論》的題目區分度較強。

　　2�迸c國際接軌

　　公務員考試一開始就是按照國際標準設計的，借鑒了一些發達國家這方面的先進經驗，注重對應試人員能力和素質的考查。從國際發展趨勢來看，也是更加注重對應試人員從事行政機關工作和崗位職責所需要的能力素質的考查。在法國，國家機關選拔比較高層的官員的時候，就采取了《申論》的考查方式。現在的公務員考試在科目設置、考試形式上都按國際標準設計，在內容上則是體現中國特色。

　　我們的公務員考試制度還將進一步和國際接軌。比如，實行公務員制度時間比較長的資本主義國家的公務員考試都是分類分等、定時定期進行的，人員的選擇錄用與職位緊密結合，不是所有的人都用一張試卷，這樣可以體現不同崗位、不同職位對人的不同要求。我國也將逐步在公共科目試卷中體現中央國家機關和垂直管理系統在用人上的不同要求，逐步做到分類、分等考試。同時，把每年的考試時間或報名時間固定下來，方便應試人員報考。

　　3�眰戎噩F實性

　　人事部公務員管理司負責人說，公務員考試的命題思路是在認真總結公務員考試的改革情況，廣泛聽取中央有關部門、廣大考生和國外專家的意見之后確定的。主要指導思想是更注重以能力素質的考查為主，在此基礎上，改進題型、題量和結構，完善申論材料的選擇和評分，確保新錄用人員的政治和業務素質。

　　公務員錄用考試實現主觀性試題的客觀化測試的原因，主要是往年的試題既有判斷對錯、選擇題等客觀性試題，也有案例分析、論述題等主觀性試題，這樣就會給評卷的公正性提出疑問。如果能夠實現主觀性試題客觀化測試，就能夠避免這種人為因素。

　　由于上述考慮，2001年《申論》考試選擇了“PPA風波”，給考生提供了11則共1500字的關于“PPA引起的全球風波”的材料，內容涉及政府、百姓、藥品生產廠家、新聞媒體、專家等方面對PPA事件的不同反應和評價。要求考生在仔細閱讀材料之后，完成三項要求；第一項是概括出材料的主要內容；第二項是讓考生作為某個職能部門的工作人員，針對PPA所引發的問題提出善后意見；第三項是要求考生針對上述材料，聯系實際，自選角度，寫一篇文章。2002年給的材料是網絡對現實生活的影響，相比較而言，這一次所給的材料更具普遍性，大家都能有針對性地申而論之，所提出的改革對策也有目的性。同時，考前不必進行刻意的記憶與準備，只須多做些練習即可。因此，2002年公務員考試試題設計應是成功的。2004年則與公文寫作相聯系，讓寫一篇報告，以后申論考試有可能有此趨勢。

　　總起來說，申論考試從以上三個方面在考查能力素質的基礎上改進了考試的題型、題量和結構，而且，這將成為今后改革的方向。

　　二、2005年申論考試預測

　　現在很多人可能都已經預感到，2005年的申論考試，題目可能與黨的十六大及十六屆三中全會、十六屆四中全會精神有關，這種預感應該說有一定的道理，但是，籠統地思考是沒有意義的，也就是說必須結合具體的現實問題來思考。

　　申論的基本形式是從古代的策論發展而來的，也就是說，要求考生對現實問題作出回答即提出對策，從這一點上看，關于十六大及十六屆三中、四中全會精神和科學發展觀在現實中落實的問題，應該是思考的主要內容。

　　1�奔訌婞h的執政能力建設問題，胡錦濤總書記提出的“執政七謀”——執政理念、執政基礎、執政方式、執政體制、執政方略、執政資源、執政環境問題等。

　　2�比绾问箤Α叭齻�代表”重要思想的認識達到新的高度。

　　3�睘槭裁匆獦淞⒑吐鋵嵖茖W發展觀。

　　4�比绾握�確理解以人為本的觀念。

　　5�比绾握�確認識“三農”問題，認識“三農”問題是全黨工作的重中之重。

　　6�鞭r民工權益問題，農民工子女入學問題等。

　　7�苯逃齺y收費，“一費制”問題。

　　8�碑斍胺锤瘮《窢幍男蝿荩�全國人民關注的焦點問題。

　　9�彪S時關注國家政治、經濟、文化生活的熱點、焦點問題。

　　上述這些方面的預測只是一種判斷，僅供參考。具體復習，還需要全面進行，不可猜題，把自己的希望寄托在碰運氣上。打好基礎，全面提高自己的各個方面素質，才能保證考試過關。

 

三、命題的發展趨勢

　　1�弊⒅赜诳疾榭忌�綜合運用所掌握的知識解決實際問題的能力。“素質教育”是當前教育界一致強調的課題，公務員考試命題的這一發展趨勢是與此相適應的。

2�背鲱}角度更加靈活。前些年的考題難度相對較低，一般都是直接考作文，考核內容也較簡單。自2000年以來，作文考試的傳統題型逐漸被淘汰，考生很難直接答題，而需要結合背景資料作出判斷和歸納。

　　3�鄙婕暗闹�識面在逐步拓展。因此，考生在復習時，應全面、廣泛地涉獵相關知識，對一些細小的知識點都不可掉以輕心。

　　4�痹诳疾槟芰λ刭|的基礎上改進了試題的題型、題量和結構。申論考試的試卷有比較規范的結構，總體上分三大部分：首先提出“注意事項”，給答卷的重要的指導性建議；其次給定一組資料；然后提出“申論要求”，使應試者在弄清給定資料的基礎上完成若干題目。給定資料的長度一般為1500字左右。但根據考試對象和所給時間的不同，資料長度會有所變化。比如在處級、司局級公務員競爭上崗的考試中，資料可能增加到2000字、3000字或更長、更復雜。

　　“申論要求”涉及三個方面：對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；對主要問題提出見解，提出對策，提出具有可行性的解決方案；對見解、方案的論證。這三方面的要求，在［試卷A］、［試卷B］中，都是通過三個題目來體現的。但題目數量允許有靈活性，可以是三個題，也可以是兩個或四個題。題目的樣式也不會一成不變，也許要求概述事件，也許要求概括主要問題，也許會在不同層面上對解決什么問題或怎樣解決問題提出不同要求。但不管題目數量、樣式有什么變化，“申論要求”一定涉及上述三個方面。

　　上述命題思路，在中央、國家機關公務員錄用考試公共科目中都得到了落實。公務員錄用考試

　　實現了主觀性試題的客觀化測試。往年的試題既有判斷對錯、選擇題等客觀性試題，也有案例分析、論述題等主觀性試題，現在全部是可以在機讀答題紙上填涂的客觀題。實現客觀化的測試可以起到兩方面的作用：一是擴大了測查的知識面，過去試卷的答量只能考查80個知識點，而今年則達到了130個知識點；二是減少了記憶的比重，考生過去參加公務員考試時會感覺到，書中的很多內容還是需要記憶和背誦。而改革后的考試更注重考查考生在熟悉、掌握所學知識的基礎上分析和解決問題的能力。

　　雖然實現了測試客觀化，公務員考試為測量應試人員對現代科技、歷史、文化、社會、地理等方面常識的了解程度，還是增加了常識判斷的內容，但總體難度是持平的。

　　四、閱卷方式的改革

　　公務員考試中的《行政職業能力測驗》屬客觀試題，可以機讀閱卷，沒有評分誤差。而申論是主觀性試題，很多考生擔心閱卷老師的主觀喜好會影響打分。對此，公務員考試對申論的閱卷也做了改革，以保證能客觀評價考生的答案。

　　據人事部權威人士介紹，申論閱卷每一道題目都實行雙人復核閱卷制，如果兩人作出的評價不一致，就請第三者再做復核。為避免閱卷人在每一道題之間產生的印象關聯，閱卷規定每一個老師只能看一份卷上的一道題目，不是一評到底，也就是說，一份申論試卷將由六個人評閱，這樣可以盡量減少評卷誤差。

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