江蘇公務員申論之社會安全

6．包庇袒護，徇私枉法，有的領導干部或上級機關，對有的執法人員腐化墮落，玩忽職守，徇私枉法，麻木不仁，視而不見，放任不管，聽之任之，處置不痛不癢，成了保護傘。

7．執法中的“實惠主義”，扭曲了法律的公正性。在執法實踐中，一些行政執法部門對凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執行，反之就消極，執行遲緩或根本不執行，這種以自己利益決定對法律法規的實惠主義態度，嚴重破壞了執法機關公正、廉明的形象，使依法治國方略難以落到實處，甚至在一定程度上受到扭曲。

原因：

1．法律制度、政策的缺陷。當前，一部行政法律法規就有一個行政主管部門或幾個相關管理部門，相應成立一支執法隊伍，造成行政執法機構過多過濫。執法部門之間職責界限模糊，職能交*扯皮，其結果是力量分散，各行其是。而許多單位為爭取成立執法隊伍，成立之時多確定為自收自支事業單位，執法人員的工資、福利、獎金等都得*自己在執法過程中去收費和罰款解決，執法單位受部門利益驅動去執法，對違法之事，一罰了之。

2．執法監督的缺陷。

（1）執法監督體制不盡合理。一方面，人大作為國家權力機關對法律實施的深層次、實質性監督不夠充分，往往缺乏對行政機關執法活動的直接有效的控制權。另一方面，法律賦予的法律監督主體，如審計、監察部門等又缺乏應有的獨立性，地位偏低，權力不足，受制于人，作用很難發揮。

（2）執法監督制度不夠健全。監督工作尚未做到經常化、制度化、具體化，對于執法者的腐敗瀆職行為往往抱著“民不告，官不究”的態度，監督者的監督責任缺失，監督或是不監督的主觀隨意性強，因而面對執法違法行為時難免出現相互推諉、無人查究的現象。

（3）監督不力，懲處不嚴。一些執法監督部門力量薄弱，心有余而力不足，彼于應付，造成監督空檔；執法監督的方法簡單，手段單一，技術落后，并且形式主義嚴重，熱衷于做表面文章應付上級機關檢查，在監督中習慣于搞“既往不咎，下不為例、親疏有別”；此種做法往往成為一些執法犯法、濫用職權、貪贓枉法者的避風港和保護傘。

（4）社會監督，民主監督的力度不夠。由于實用主義作崇，在實踐中群眾監督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監督的積極性；輿論監督的獨立性不夠，相應的安全保障不夠，對重點、敏感問題只能避重就輕或事后報道；社會組織的監督分散和乏力，渠道有限，難以擂鼓，等等。

3．法律的權威沒有樹立起來，權大還是法大的問題沒有真正解決。在我國，法是黨的主張和人的意志的體現，是由國家制定并以強制力作為保證實施的行為規則的總和。憲法是我國的根本大法，是衡量是非曲直的最高標準，任何人無論職位高低都不能違憲違法，任何文件、講話都不能與憲法和法律相抵觸。有的地方出現有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，卻同領導干部的法律觀念不強，不依法行政有直接關系，他們想問題、作決策，不考慮是否符合法律規定，習慣于依*政策而忽視了法律的規定，在工作中重行政手段輕法律手段。

4.部門保護主義，阻礙了執法的公正性。有的行政執法部門往往以利益決定對法律和政策的態度，要么是對有利的就執行，不利的不執行，要么是斷章取義，不顧大局，使一些法律法規對公民、法人和其他社會組織的合法權益保護得不夠，同時容易產生行業腐敗現象，嚴重敗壞了執法機關公正、廉明的形象，使依法治國的方略難以落到實處，甚至在一定程度上受到扭曲。

5.行政執法隊伍整體素質不高，對嚴格執法帶來不利影響。部分執法人員法律意識淡薄，在觀念和習慣上依然深深地打著“人治”、“權大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執法人員濫用職權的思想淵源。少數行政執法人員沒有經過嚴格的崗位培訓，不熟悉機關的法律法規，對本職工作一知半解，缺乏責任心，在執法中常常出現錯裁錯判的現象，有的執法人員政治素質較差，個人主義、拜金主義思想泛濫，出現了執法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

6.行政權力的行使缺乏透明度，使公民難以監督，依法行政的一個重要前提就是政務公開，把行政操作的規則、方式、手續、時限、法律責任公布于眾，讓公民知道如何監督行政。現在行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖頒布實施了，但因宣傳力度小，知程度低，當公民遇到故意增加審批手續，額外的多收費，拖延的批準時限，附加的制裁等侵害自己自由和權利的行政行為時，還不知道這是違法行政在侵害自己。由于行政權的行使是大量的、經常的和變化的，若無社會民眾的經常監督，若無程序規則約束，必然形成行政執法人員我行我素，違法行政。

對策：

1．結合普法教育，積極開展法律知識的宣傳和法制教育工作，在全社會樹立憲法和法律的權威。首先要從各級黨政領導做起，領導干部不僅要帶頭學法、知法、懂法，而且要守法、用法，要結合實際，通過學習樹立高度的法制觀念，要消除“人治”、“權大于法”的特權思想，在市場經濟條件下，單純依*行政命令管理的思維方式和工作方法是行不通的，必須學會運用法律手段管理經濟，管理社會，提高依法決策的水平和依法行政的能力。

2．完善執法責任制。權利義務相一致、權力權責相統一是法治的基本要求，執法人員在執行公務過程中，故意或過失地違反法律法規，造成重大執法錯誤所引起的法律責任要予以追究。為此必須認真貫徹國家賠償制度和錯案追究制度，用制度規范、約束執法人員在履行職務中的行為。有力地推動了依法行政，群眾深切地體會到這種制度是依法保護公民合法權益，得民心、合民意的“陽光工程”。

3．人大及其常委會必須加強監督，要克服種種模糊認識，增強監督主體意識和責任感、使命感，理直氣壯地依法進行監督，只有打消顧慮，克服各種畏難情緒，解放思想，敢于監督，善于監督，人大監督才能到位。

4．加強全民意識。積極培育群眾和干部的行政法治觀念。我們在推進依法行政、建設法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑努力提高群眾和干部的責任意、法治意識和綜合素質。

5．加強輿論監督。建立完備、合理的新聞法律制度，規定新聞媒介的權利及其在監督行政執法活動時的獨立自主性。在賦予新聞媒介新聞自由的同時，必須建立合理調控新聞自由，促進新聞媒介自律的法律制度，防止新聞媒介濫用其新聞監督權。

6．加強執法隊伍建設，提高執法人員的政治業務素質和職業道德水平。

（1）切實抓好執法人員的思想道德教育，有了良好的思想道德品質，才能秉公執法，自覺抵制來自各方面的干擾，敢于堅持真理，糾正錯誤。

（2）執法機關對執法人員定期進行法律知識考試，不合格或不勝任者實行淘汰，擇優任用，確保司法公正。

7．加強行政立法工作，確定依法行政的有關具體規則，使行政行為有法可依、有章可循依法行政，立法是前提和基礎。我們要加強政府的立法工作，切實提高政府的立法質量，保證行政行為有法可依。

（1）必須依據法定權限，遵循法定程序立法，不得超越法定權限，違反法定程序立法，不能各搞各的所謂“法律體系”。

（2）要按照法定的權限和程序，加強對法律、法規的解釋工作。要按照法規備案規定，進一步加強法規的備案審查工作。
社會安全安全問題（二）——食品安全

問題：

1．生產加工企業少、規模小、產值和營業額較低。

2．流通銷售企業比例過大、檔次低、競爭力弱。

3．蔬菜中農藥殘留超標較為嚴重。

4．使用有毒有害物質加工食品和超量使用食品添加劑的現象仍然存在。

5．一些生產經營者為了獲得非法利益，不顧人民群眾的健康安全，不擇手段地制假售假，危害人民群眾。

6．農村牧區成了假冒偽劣食品的“重災區”。

7．食品衛生狀況不容樂觀，無衛生許可證、無健康證從事食品生產經營的也較常

8．食品安全問題較多，監管形勢嚴峻。

原因：

1．經營者素質不高，消費者自我保護意識不強。部分食品經營者法律意識淡薄，唯利是圖思想嚴重，不注重食品質量；有的食品經營者在進貨時很少去注意商品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期及合格證等內容，因為他們只在乎價格，很少考慮其它因素；而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產品的內在品質，即便是在自身的合法權益受到損害時，大多是吃出問題不維權。

2．食品安全知識及安全意識不高，食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃。城鎮居民對食品安全的認識相對較高，農村牧區群眾食品安全意識較低，自我保護能力低下，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。作為食品生產者，尤其是生產蔬菜、瓜果的農民，他們對食品安全認識的程度普遍較低，他們大多不知道什么是無公害食品、綠色食品和有機食品。所以，就更談不上如何去生產綠色食品和有機食品了。

3．無公害食品生產與銷售脫節。由于無公害食品科技含量高、生產成本大，加之人民群眾對其認同度的不高，致使無公害食品銷售渠道不暢，價格也沒有明顯的優勢，優質得不到優價，多數生產者及經營者沒有見到明顯的實惠。

4．假劣食品流向城鄉結合部及農村牧區。隨著城市流通領域食品安全監管力度的不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農村牧區市場信息閉塞、農牧民消費水平低、缺乏自我保護意識等問題，將城區市場已經過期或者將要過期的食品通過“商品展銷會”、“送貨下鄉”等形式，低價傾銷到農村牧區市場，致使農村牧區市場成為假冒偽劣食品的集散地；非法食品加工廠家也由城市轉向農村，利用當地的廉價勞動力，繼續違法生產銷售假冒偽劣食品，坑害農村牧區消費者。

5．監管職能分散，協調難的問題依然存在。從“農田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛生、質監、農牧等多個部門監管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，有的在該唱主角時卻當了配角，有的在該當配角時卻唱了主角。通遼市食品安全工作協調委員會自2004年11月成立以來，雖然在一定程度上改變了各部門各自為政的局面，但在整合執法力量、協同執法步調、密切配合作戰、信息互通等方面仍然存在問題。

6．政府對“食品安全”經費投入不足，監管工作到位難。近年來，我國在流通領域食品安全監管方面投入經費少，一些檢測設備老化，未能及時更新，另外還缺少一些必備的檢測設備；抽檢經費嚴重不足，難以及時檢驗食品質量的真偽，檢查中經常出現一些無法認定的質量問題，大大制約了食品安全監管工作的開展。

7．食品安全監管執法難度較大。現在下崗失業人員較多，大量農村人口涌入城市。由于從事小規模的食品生產經營投入少、見效快，因此開小商店、小吃部、小作坊就成為就業的首選。這些人大多心理不平衡，在不辦理任何證照的情況下，就理直氣壯地開業，而且又不懂法律和政策，因此在執法時常常遭到他們的阻撓和抵觸，有時還出現“暴力抗法”；有些經營戶流動性大，加之所售食品來源不明，進貨渠道亂，索證索票難，而且極易反彈，執法難度較大，給食品安全帶來了嚴重隱患，特別是私屠亂宰等問題在一些地區還比較突出。
對策：

1．加大對食品安全工作的宣傳力度，提高全民的食品安全意識。要密切與新聞媒體的聯系，重視對食品安全的輿論監督，采取多種方式開展宣傳工作，通過新聞媒體和消費者的積極參與，進一步加大社會監督的力度，努力為食品安全工作營造良好的輿論環境和社會氛圍。要充分利用報紙、廣播、電視等宣傳陣地，宣傳與食品安全有關的法律法規，宣傳食品消費知識，宣傳無公害食品，倡導綠色、健康消費，切實加強正面宣傳和消費引導，在全社會營造良好的執法氛圍，震懾違法分子，教育廣大群眾，擴大整治成效，樹立執法權威。

2．進一步落實食品質量責任制和責任追究制。從明確整治重點、落實區域責任、嚴格督查考核三方面入手，實施質量保證責任制，層層簽訂責任書。市食品安全工作協調委員會要與相關職能部門簽訂管理責任書，相關職能部門還要與生產廠家、市場主辦者、經營戶簽訂質量保證責任書，要求經營戶嚴格遵守食品經營有關法律、法規，做到貨真價實，不出售假劣食品、過期變質食品。創新督查機制，嚴格責任追究，對因食品質量問題產生不良后果或工作不力導致嚴重后果的，將嚴厲追究有關人員的責任。

3．加大對食品安全管理工作的投入力度。加強對宣傳工作的投入。強化對技術和執法人員的培訓。配齊、配全、配優必備的監測、檢驗設備；提供必要的抽檢經費。加強食品質量監測，要建立以市場主辦單位自檢為基礎、消費者復檢為補充、執法部門抽檢為保障的“三方互動”的監測體系，拓寬抽檢領域，擴大監測覆蓋面，及時通報公布結果。

4．嚴格把食品經營主體準入關及食品質量入市關，推進食品質量監管關口前移。嚴格對食品經營主體的登記審批，在對新申請從事食品經營的，除了加強其前置審批外，還應該對申請人的經營場地、經營規模、個人的誠信程度進行充分的調查。加強對食品生產經營者的管理，督促其建立健全質量責任制度，從生產和流通環節把好食品質量關和入市關。加強對食品經營者的日常監管，確保人民群眾的消費安全。建立食品安全應急機制，尤其是對食品安全賦予重要職責的職能部門，要成立快速反應的應急執法分隊，制定突發事件值班制度，隨時準備應對突發事件。

5．加大執法力度，從重從嚴查處食品大要案件。要切實加強對食品大要案件的排查和督辦，依法從嚴從重從快處理一批大要案件。要建立案件查處協作制度，對涉及轄區范圍以外的案件及線索，及時通報給相關地執法部門進行查處，尤其要查清其進貨渠道和銷售去向，堅決防止假冒偽劣食品擴散。要繼續開展與名優食品生產企業聯手打假活動，不斷完善聯手打假工作機制。要建立相關執法部門的信息共享和案件移送機制，凡觸犯刑律的案件，及時移送公安機關處理。

6．建立暢通的信息監測和通報網絡體系。加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。建立食品安全信息定期公示制度，在市政府指定的網站上，建立食品安全信息專欄，定期向社會發布食品安全綜合信息，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。