國考申論熱點：堅持推動高質量發展——新時期我國經濟社會發展必答題

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一、熱點概況

高質量發展是2017年中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出的新表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。黨的十九大報告中提出的“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”為新時代下高質量發展指明了方向。

2021年，恰逢“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯之時。特殊時刻的兩會，習近平接連強調“高質量發展”，意義重大。3月5日，國務院總理李 克強作政府工作報告時表示，2021年預期目標設定為6%以上，考慮了經濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。

2021年3月30日，中共中央政治局召開會議，審議《關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》。9月14日，國務院批復國家發展改革委、財政部、自然資源部關于推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案。

二、深度解析

高質量發展的內涵

發展理念高質量。堅持以人民為中心的發展思想，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，就是為了破解發展難題、提升發展質量、厚植發展優勢而提出的，是實現我國經濟社會持續健康發展的行動指南。推動高質量發展，必須在思想上來一場深刻的革命，堅決破除陳舊觀念的束縛，牢固樹立新發展理念，以思想之新、頭腦之新、面貌之心。

供給體系高質量。當前，我國發展面臨的問題，在供給和需求這兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。無論是經濟領域日常用品的“漂洋過海”，還是社會領域優質資源的“僧多粥少”;無論是文化領域精品力作的“屈指可數”，還是生態領域綠水青山的“差強人意”，都反映了我國發展中無效和低端供給過剩，有效和中高端供給不足。推動高質量發展，必須緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，把提高供給體系質量作為主攻方向，繼續完成“三去一降一補”的重要任務，增強供給體系的人性，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，實現經濟在高水平上的動態平衡。

綜合效益高質量。從經濟運行效率看，由于我國市場在資源配置中的決定性作用發揮得還不充分，存在缺少競爭、成本較高的“低效率洼地”，必須通過推動高質量發展，促進生產要素向優質高效領域流動，提高全要素生產率，實現經濟效益的最大化;從社會整體發展看，與我國經濟領域取得巨大發展成就相比，社會文明度、人民幸福度、環境友好度還不相匹配，必須在高質量發展中補齊短板、強化弱項。

內在動力高質量。現在，我國發展進入了一個動力轉換期，擴張式、數量型的傳統動力正在衰減，必須通過推動制度創新和科技創新，激發出更多內涵式、質量型的發展動力，為中國經濟社會持續健康發展賦能。

為何要堅持高質量發展

轉變發展方式使然。過去很長時間，我國粗放式發展模式帶來了持續的高速增長，但也產生了“高投入、高消耗、高污染”的后果，使資源環境不堪重負、難以為繼。為了改變這種狀況，近年來我國大力轉變發展方式，目前正處于換擋升級、膠著拉鋸的關鍵階段。這就需要我們堅定方向、咬緊牙關，堅決摒棄思維定勢和路徑依賴，推動質量變革、效率變革、動力變革取得實質性發展，切實把發展方式轉變到依靠質量和效益提升上來。

解決主要矛盾使然。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。所謂美好生活需要就是對質量的要求，“需求清單”不斷拉長擴容，實現從滿足“有沒有”到追求“好不好”的躍升，從只能“單一化同質化”到日益“多樣化多層次”的進階。推動高質量發展，能夠生產更多高端的產品，提供更多舒適安逸的服務，更好地滿足人們消費升級迭代和生活品質提升的需求。

贏得國際競爭使然。從世界以往的歷史看，在國與國之間的競爭中，體量規模固然重要，但更為長遠的是質量提升。當今世界十幾個高收入經濟體，在發展中無一不經歷了質量提升的過程。當前，我國正處于從量的擴張向質的提高的重要關口，推動高質量發展是實現這種根本性轉變的關鍵一招，是未來我國在國際競爭中贏得優勢的制勝法寶。

如何推動高質量發展

加強頂層設計，制定“規劃圖”。高質量發展是一個大系統，涉及各領域、牽扯各方面，必須加強頂層設計和總體規劃，形成統一的目標、標準和要求。習近平總書記在關于黨的十九屆五中全會《建議》的說明中，把以推動高質量發展為主題作為幾個重點問題之首，專門作了深入闡釋，強調各領域都要體現高質量發展的要求。《建議》將其寫入“十四五”時期經濟社會發展指導思想，作為各項工作的基本依據和行動坐標。下一步，各層各類規劃的制定都要鮮明反映這個主題，把高質量發展的要求貫穿經濟社會發展全過程各方面。

注重考核評價，用好“指揮棒”。過去一段時期，“GDP至上”“以增長速度論英雄”“數字出官”倍受一些地方推崇，成為考核政績的“指揮棒”，帶來了短期效應、盲目擴張的問題，影響了發展質量。必須從根本上扭轉這種導向，舉起高質量發展這個考核評價的“指揮棒”，對標人民群眾的獲得感幸福感安全感，建立與之配套的指標體系、標準體系和統計體系，對貫徹落實新發展理念、建設現代化經濟體系、提高發展質量和效益的情況進行綜合績效評價，把經濟發展引導到正確軌道上來。

完善政策配套，明確“任務書”。政策是黨的理論路線方針的具體化，是主題轉化行動的中間環節。要把高質量發展落到實處，必須有一整套政策體系做支撐和保證，否則就會落空，成為“鏡中花”“水中月”，在推動經濟社會發展過程中，各級黨委和政府需要把提高經濟效益，解決發展動力問題、發展不平衡不充分問題、發展內外聯動問題、人與自然和諧共生問題、社會公平正義問題等作為決策重點，通過各種政策措施推動高質量發展。

三、碩果累累

浙江“千萬工程”

“千萬工程”是“千村示范、萬村整治”工程的簡稱。這項工程于2003年啟動，以垃圾收集、污水處理為重點，從源頭上推進農村環境綜合整治。近年來，浙江省不斷深化“千萬工程”，圍繞打造美麗鄉村升級版、建設新時代美麗鄉村，大力開展美麗鄉村示范縣、示范鄉鎮、特色精品村創建和美麗鄉村風景線建設，造就了萬千美麗鄉村，率先走向鄉村振興。2018年，“千萬工程”獲聯合國“地球衛士獎”。

河北唐山豐潤助力經濟高質量發展

近年來，河北省唐山市豐潤區把發展先進裝備制造業作為提質增效、轉型升級的戰略舉措，打造以軌道交通、裝配式建筑、汽車零部件等為核心的特色裝備制造產業基地，助力經濟高質量發展，2020年該區裝備制造業增加值占比達到23.9%。