2012年國考申論熱點：領導下井找“替身”

華圖教育 白雨禾

一、事件概述

2010年，國務院發布《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，該《通知》要求煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。隨后，廣西河池朝陽煤礦突擊提拔了7名礦長助理下井帶班，而包括礦長、副礦長在內的5名主要領導卻穩坐在辦公室里。

二、模擬題

廣西河池朝陽煤礦突擊提拔了7名礦長助理下井帶班，而包括礦長、副礦長在內的5名主要領導卻穩坐在辦公室里。請談談你的看法。

三、參考解析

（一）背景陳述：

幾年來，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻繁，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，2010年7月，國務院發布《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，該《通知》要求煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。

（二）判斷表態：

但是，“上有政策、下有對策”，為了“落實”該《通知》要求，廣西河池朝陽煤礦突擊提拔了7名礦長助理下井帶班，這種做法讓領導下井制度形同虛設，并不能有效減少生產安全事故的發生，應給予高度重視。

（三）分層論證：

1.顯而易見，提拔礦長助理下井帶班，是礦領導應對國家政策、自我保護的一種手段，避免在礦難發生時禍及自身。這是他們對國家政策的誤解。

2.但我們應該看到，國務院發布這項《通知》的真正目的，是礦領導與礦工 “同下同升”，把他們的責任與職工的安危結結實實地捆綁在一起，這樣，“人禍”因素所造成的安全風險乃至礦難，才有可能降到最低點，安全生產的各項措施才可能真正落到實處。

3.無疑，政策制定者良苦用心是值得肯定的。但是政策的執行者卻沒能理解政策本身的善意，將中央的政策落實到實處。而且，地方政府也負有不可推卸的責任，沒有把國家的政策監督執行到實處。

（四）對策提升：

1.地方政府應認真貫徹國家出臺的領導下井制度，讓礦領導正確認識國家出臺該政策的意圖，認真貫徹執行。多想想規避事故發生的良策，此前許多事實和實踐經驗表明，只要煤礦領導堅持帶班下井，相當一部分事故是完全可以避免的。

2.地方政府要做好政策執行監管工作，加強對礦領導執行領導下井制度的監管。可就領導下井制度出臺實施細則，對違規者進行必要的處罰。 

3.根據國家降低生產安全事故的宗旨，地方政府應采取措施，要求礦領導改善生產環境，切實保障礦工的生命財產安全，與國務院出臺的《通知》相得益彰。 

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