2012年解讀黨政干部公選與競崗中的“申論”

　　目前，申論已經成為黨政干部公開選撥、競爭上崗考試的重要元素，為了讓廣大考生對此有一個清晰地認識，華圖教育結合黨政公開選撥、競爭上崗考試最新大綱（以下簡稱《新大綱》）對申論考試在其中的作用做一個解讀。

　　一、《新大綱》中有關申論的規(guī)定

　　按照《新大綱》精神，申論作為公開選撥、競爭上崗 考試中的公共考試科目筆試主觀題考試題型的重要組成部分。同時還指出，黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試一般以主觀性試題為主，選拔職位的職級越高，主觀性試題的比例應越大。這意味著申論等主觀試題不僅會成為公選、競崗考試的主體，并且其組成比例將隨著公選、競崗考試相應職位的提升而有所增加。

　　二、申論的梯度延伸與試題內容

　　申論本身能作為公開選撥、競爭上崗 考試的組成部分，是由其自身的特點決定的。自從2000年國家公務員考試科目的二次調整，將《申論》作為公務員考試必考科目確立下來。經過10余年的發(fā)展，《申論》考試日臻成熟，在擇優(yōu)錄用、選拔公職人員、并對其進行科學、全面的能力測評方面發(fā)揮了重要作用（見表1）。

　　從表1可以看出，申論憑借其自身對綜合分析能力、提出與解決問題能力、文字表達能力等綜合考核的優(yōu)勢，貫穿于公務員考試招錄、晉升全流程。但是，從公開選撥、競爭上崗的考試形式和記分方式來看，與招錄環(huán)節(jié)明顯不同：

　　從考試的分值來看，申論考試具有一定的伸縮性和靈活度，滿足了不同的崗位對職業(yè)能力測評的要求，隨著職級的升高，為主觀題比例的調整和增加提供了必要保證，而這既符合了《新大綱》的基本要求，也凸顯出申論考試在公開選撥、競爭上崗考試中的重要地位；

　　從考試的方式來看，沒有嚴格區(qū)分招錄考試概括、分析、對策、大作文四大題型的邊界，而多采用一道考試題（且多以作文題的形式）出現，高度濃縮了對領導干部綜合分析、提出與解決問題和文字表達等多項能力的綜合測評。

　　表1  公務員申論考試應用的諸多領域

　　（上表根據近年來公務員考試申論試卷，公開選撥、競爭上崗考試試卷綜合整理編寫）

　　除了上表中對于公務員考試形式、分值上的區(qū)分外，在內容方面，公務員考試申論也顯示出靈活多變的特點。在公選、競崗考試中，由于崗位既定，因此，考試的內容要圍繞該崗位職責以及工作性質、特點進行設置。特別在競崗考試中，除了遵循上述理念之外，由于領導干部競爭上崗更側重于系統(tǒng)內部的領導干部選拔，在具體的考試實踐中，有些部門針對于系統(tǒng)內部的崗位特點，又按照行政類和業(yè)務類崗位細化命題，在同次競崗考試中分設不同類別的試卷，以實現綜合考查的目的。

　　此外，從近年來不同地區(qū)考試的情況來看，部分公開選撥、競爭上崗考試，申論命題的理念也有所發(fā)展。由于結構化面試在公開選撥、競爭上崗考試的重要性日漸凸顯，在公開選撥、競爭上崗時，也融入了崗位匹配等能力的測查，使得申論考試更為靈活化、多樣化。