國家公務員考試申論話題的五大特點

    國家公務員考試申論考試命題日益成熟，作為一項選拔性的考試，其考查話題有什么特點？華圖通過對歷年公務員考試申論真題的研究，總結了以下五點：

    一、公共性

    公共性，簡單地說，就是這些事件是共同的事，而不是哪個主體自己的事。從否定的方面說，它不是哪一個行業、哪一個地區或者哪一個時段的事件；從肯定方面說，它是涉及整個社會甚至是全人類的事件，這些事件是需要通過大家的共同努力來完成的。這里的“大家”包括多個方面：國家、集體、行業、企業、中間機構、個人等等。如藥品安全問題，政府有責任進行監管，行業有責任自律，藥品安全檢測機構有責任進行監督，企業有責任加強自身的社會責任意識，個人有責任協助調查與監督。公共事件具有社會性，這樣的事件沒有任何一個單方面的力量能夠把它處理好。2005年公務員考試申論的“三農”問題看起來好像是農民自己的問題，而“三農”問題的出現從原因上來說，不僅僅是農民自己的原因；從后果上說，這一問題解決不好，將給社會、給國家帶來一系列的影響，所以，這樣的問題就不再是一個簡單的農業問題了。再如2004年的汽車發展問題，看起來也是一個單獨的行業發展問題，而材料反映出的卻是汽車工業的發展對社會經濟發展的重要性以及這樣的發展和公共交通的關系問題。

    二、長期性

    社會問題不會今天突然出現，明天就消失了，而是持續的；也不會是這個地區有而別的地區沒有。有的地方公務員考試看起來喜歡考地方的問題，也就是本地區的問題，尤其是浙江省公務員考試特別明顯。但浙江省2009年3月公務員考試考的是如何應對金融危機問題，還考過社會保障和公平問題、能源危機問題，上述問題沒有一個不是全國普遍存在的，它只是結合了一些當地的例子把這些問題引出來。國家公務員考試就更不用說了，如2008年的環境污染問題，2009年涉及的技術落后、創新不足問題，2010年的海洋開發利用與保護問題等等。很多考生在參加地方公務員考試時，總是想去收集地方時事熱點。其實，要想知道公務員考試申論考試考什么，看看從中央到地方，從20世紀到21世紀的政府工作報告當中每年都說要解決，但總沒有解決了的問題，就是申論考試要考的話題。

    三、現實性

    上文說到社會問題是普遍的和長期存在的，但不同的時代背景下有其突出的問題。如環境污染和經濟發展都屬于社會問題，它們之間有時又會存在矛盾，如果存在矛盾，而必須加以取舍時，對于政府來說哪一個更加重要？這就要看現實條件，也可以說是歷史背景。如果是在二十年前甚至十年前，相對來說，經濟發展更加重要。而現在，社會經濟取得了很大的進步，尤其是經濟建設取得了驕人的成就，盡管遇到了金融危機，我們的經濟還是呈較快速度增長，在這種背景之下，環境保護就顯得更加重要。2001年四川省公務員考試申論考的是一個招商引資的問題，材料里涉及的內容主要是招商引資中存在的不足，對策也是根據如何讓我們更多更好地招商引資提出來的。2006年北京市公務員考試考的也是招商引資問題，材料涉及的內容和四川省公務員考試恰恰相反，主要是說盲目招商引資，把一些騙子都招來了。這里非常明顯地體現出，時代變化了，資金的地位下降了，對生態效益的要求提高了。時代變化也帶來了價值取向的轉變，政府以前單純地強調GDP，現在加了兩個口號，一個是綠色GDP，一個是單位GDP能耗，同時還提出了居民的幸福指數、文化建設等概念來消解GDP作為考核官員和政績的核心地位。2010年國家公務員考試申論考試的海洋開發利用與保護問題也同樣是屬于這樣的問題。

    四、復合性

    在2007年國家公務員考試大綱中明確提到：“材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題。”自2007年以后，申論材料并非一年只涉及一個問題，而都是涉及一個以上的問題。2007年國家公務員考試講了兩個方面的話題，一個是征地過程中的社會矛盾與沖突，另一個是土地的保護；2008年國家公務員考試看上去是講怒江的問題，好像是一個問題，但仔細閱讀材料會知道，材料中也講了兩個方面的問題，并且是兩個完全相反的問題，即怒江水電站建還是不建的問題；2009年國家公務員考試也是兩個方面的主題，一個是“三農”問題中的糧食和扶貧問題，另一個是科技創新的問題。地方公務員考試同樣也出現這個走向，如廣東省，2006年只考了垃圾短信治理這個單一的問題；2007年考查的是農村文化建設問題，看起來好像是一個問題，但是在這個問題中又穿插了一個小問題，就是如何有效治理農村“六合彩”的問題。治理“六合彩”和農村文化建設相關，但它們還是存在區別的。第一，“六合彩”的治理更加微觀、具體；第二，“六合彩”的治理問題還涉及農村經濟建設和社會治安等。2008年廣東省公務員考試申論考試也考查了兩個主題，一個是社會救助體系的完善，一個是義工組織的建設。考查主題最多的應該是江蘇省，在2009年公務員考試申論考試中，材料分別涉及經濟危機的處理、社會保障和救助體系的建立以及政府的問責三個不同方面的主題，2007年申論考試涉及的主題更是多得讓人眼花繚亂，使很多考生在概括時難以取舍，痛苦不已。