2011年國家公務員考試申論熱點：政府公信力(7)

以政府創新促進政府公信力的提高

李良棟 張偉

    政府公信力是指以社會公眾對政府的普遍信賴所產生的認同力和信服力。政府的公信力不是靠標語、口號宣傳出來的，更不是依賴公權的強制力樹立起來的，而是靠政府的科學行政理念及其指導的良好行政行為獲得的。對任何一個國家的治理來說，民眾對政府的信任都必不可缺。然而，政府公信力缺失是當前發達國家和發展中國家共同面臨的問題。2007年聯合國舉辦的第七屆“政府創新”全球論壇，其主題就是“建立對政府的信任”，由此可見，這個問題已經提上世界大多數國家政府治理的日程。

    對于任何一個政府而言，其公信力之所以重要，原因是很多的。擇其要者，有以下幾點：首先，政府的公信力影響著政府的行政合法性。比如，當前一些群體性事件的一個重要特點是，許多參與群眾并不是利益相關人，而是出于義憤和對政府的不信任才產生過激行為，使得一個個偶然的個體性事件迅速演變成難以控制的群體性事件。這種現象不能不對我們提出警醒。其次，公信力關系到政府的行政成本和行政效率。只有當群眾相信政府的時候，政府才能做到令行禁止，民眾才能主動理解、支持政府的各項決策。否則，政府的各項政策、意圖往往成為一紙空文；即使強行執行相關政策，也會帶來行政成本高昂的后果，并且效率低下。

    由上可見，公信力是政府資源的重要組成部分，是一筆無形的龐大財富。政府喪失公信力很容易，可以在一夜之間；但要重建政府公信力，則需要點點滴滴的長期積累。

    提高政府公信力，可以考慮從以下幾個方面著手：

    第一，深化行政體制改革，為增強政府公信力提供制度基礎。黨的十七大提出，“要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”，“堅持深化改革和創新體制”。毫無疑問，當前影響我國各級政府公信力的根本問題在于原有的行政管理體制的問題和弊端。只有大力推進政府創新，才能為增強政府公信力提供制度基礎。譬如，政府的部門設置如何才能更加順應經濟和社會發展的要求；中央和地方的行政權限怎樣科學、合理地劃分；行政區劃如何真正能夠適應市場經濟的客觀要求；到底應該建立一個什么樣的有中國特色的公務員制度等等。只有充分解放思想，實事求是，不斷推進行政管理體制改革，才能為建立公共服務型政府奠定基礎。

    第二，貫徹落實政府信息公開制度。在信息公開方面，許多國家已經制定了相應的單行法。黨的十七大報告強調指出，“要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。從2008年5月1日開始，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，它將在建設公開透明的政府，保障公眾知情權、監督權方面帶來深刻影響。然而，在過去短短的一個多月時間里，全國各地已經出現了大量要求信息公開的申請或訴訟。可見，由于我們的體制與思維慣性，從文件到實踐，信息公開還有一段很長的路要走。而且，這個條例規定得比較籠統，可操作性不強。比如，公開的信息分為四個層次：應該公開的、重點公開的、可以公開的和不能公開的，這四個層次規定是原則高度上的，究竟哪一級政府、哪一級部門可以界定哪些為公開、哪些為不公開，條例沒有規定。建議有關部門早日出臺相應的實施細則，給政府基層的辦事部門提供依據。

    第三，積極引導公民與民間組織對公共事務的參與。我們必須認識到，當前群眾的公民意識在不斷增強，對公共事務的參與要求也不斷提升。在汶川大地震之后，公民與民間組織已經充分展示出了他們的社會責任感與行動能力，為政府抗震救災發揮了重要的助手作用。實際上，在各項公共事務中，政府不是萬能的，也不總是有效率的；除了政府唱主角，還往往有公民和民間組織等在唱配角；甚至有時候，需要政府唱配角，讓公民和民間組織走上前臺。因為在一些公共事務中，公民與民間組織出面更合適，并且效率更高。因此，必須賦予民間組織作為正式伙伴參與政府事務治理的權力，以形成對政府機構信任的氛圍。開展有意義的對話，定期面對面參與民間組織的活動，這是在政府與社區之間建立互信的最直接也最有效的方式。政府應為民間組織提供充分的政治空間，使其能夠發揮作用并協助建立社會和政治信任。建立不斷探索培育與管理民間組織的新機制，適時修改相關的民間組織管理法律制度，讓公眾和民間組織更多地參與政府部門活動的計劃和管理過程，并鼓勵公開對話和溝通。

    第四，善于引導主流媒體發揮建設性影響。維持政府公信力的關鍵取決于公眾的觀念，無論這種觀念是真實的還是虛假的。媒體在形成這些觀念方面有著不可替代的作用，并且隨著信息革命的出現而日益增強。各國政府采取的對策是，拿出更多的資源和行政時間專用于同媒體打交道。這次抗震救災充分表明，給主流媒體充分的采訪、報道自由，讓老百姓及時得到充分、客觀的新聞報道，是救災工作能夠順利展開的基礎條件。而在以往的一些突發事件處置中，盡管政府部門做出了很大的努力，也取得了很大的成績，但許多公眾總是對我們的工作持懷疑和質疑的態度，總是不相信我們主流媒體的報道。之所以出現如此被動的局面，往往是因為我們在突發事件發生后不愿及時安排主流媒體采訪報道，不能夠做到及時公開發布有關信息。從新聞傳播學的角度來看，任何一條信息都會有一個完整的信息鏈，當主流媒體所發布的信息缺失了信息鏈中某些環節時，就會由其他媒體代為補充。這也就是很多人所感嘆的：政府封鎖了多少真實的信息，社會上就會有多少虛假的信息來填充。由于我們的主流媒體對突發事件的報道總是滯后或回避不報，所以一些公眾已經形成習慣，即寧愿相信網絡上甚至是境外媒體的報道，而不愿相信主流媒體的報道。這無疑使黨和政府的公信力大打折扣。建議政府部門在各項工作中，通過機制創新，多拿出一些精力與主流媒體打交道，并學會如何打交道；有關部門在媒體管理工作中，要多信任主流媒體，多給主流媒體一些自由度。

    可以預料，隨著我國政府觀念和體制的不斷創新，政府的公信力一定會不斷提高。（李良棟：中共中央黨校政法部主任、教授；張偉：中共中央黨校政法部副教授）