2011年國家公務員考試申論熱點：政府公信力(6)

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提升政府公信力 構建和諧社會

伊利哈木·木塔里甫

    構建社會主義和諧社會是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要動員全社會力量參與才能完成。然而，構建社會主義和諧社會的每一進程，必須有全體公務員的共同努力，各級政府都是主要角色與主導力量。于是，要促進社會和諧構建，關鍵因素是提升政府公信力。

    一、政府公信力及其內(nèi)涵

    政府公信力，是構建全自治區(qū)社會主義和諧社會的第一要件，也是實現(xiàn)社會主義和諧社會目標的必然要求。

    所謂政府公信力，是政府依據(jù)自身的資源展開行政活動并由此而獲得的社會公眾的信任程度。我們各級政府公信力涉及兩個主體：一方是進行行政活動的政府；一方是對政府行政活動或行政行為給予評判的一方，即社會公眾。社會公眾對政府的信任與否，是公眾對政府行政行為的客觀反映和評價。所謂“信任”與“不信任”，是社會公眾對政府信用的一種心理反應和評價，因而社會公眾對政府信用是擁有選擇權的，如果政府講信用，認真履行承諾，那么，社會公眾就可能選擇信任政府，自愿地配合政府的行政行為，政府也因此而節(jié)約公共管理成本，提高行政效率。對于政府公信力的內(nèi)涵，應當從下列三個方面去把握：

    第一，政治合法性。政治合法性是我們各級政府公信力產(chǎn)生的基礎。我們各級人民政府的產(chǎn)生是基于人民的授權。政治合法性就是建立在人民授權基礎上的。政府擁有了政治合法性，即擁有了被認可的對社會資源的管理權力和服務職責。這種合法性和行政資格是政府的核心資源，政府憑借這種資源開展行政活動，實現(xiàn)自己的行政預期。

    第二，影響力和號召力。影響力和號召力也是政府公信力的主要表現(xiàn)之一。影響力和號召力是社會公眾對政府決策和倡議的回應狀況，影響力和號召力同公信力有著密切的因果聯(lián)系。公信力是因，影響力和號召力是果，二者是正比例關系。公信力的強與弱，直接決定政府影響力和號召力的大小。因此，提升政府影響力和號召力，關鍵是提高政府公信力。由公信力而決定政府的影響力和號召力，政府有了影響力和號召力，其行政活動才能順利展開，才有取得行政預期的可能。只有在其行政活動順利展開并取得預期成果的前提下，才能體現(xiàn)出其執(zhí)政能力。

    第三，規(guī)范政府行政行為。政府行政行為是影響政府公信力的直接因素。政府在行政過程中的行政行為表明了自己的價值觀念、執(zhí)政思路和工作作風，展示出自己的形象，形成自己的聲譽。這種形象和聲譽實際上就構成了政府信用，社會公眾也就是根據(jù)這種形象和聲譽，做出對政府的信任或不信任選擇。如果政府的行為符合公眾的意愿，行政公正公平，合理合法，講信用，重承諾，那么，公眾就會對政府做出信任選擇，政府公信力也就因此提高。有了對政府的信任感，公眾就會自覺、自愿地配合政府的行政行為，政府的行政行為就會順利實施，也就能節(jié)約公共管理成本，提高公共行政效率，并因此而向社會公眾提供更多更優(yōu)質的公共產(chǎn)品和公共服務。因此，政府能否贏得良好的公信力，直接在于政府的行政行為。

    目前，新疆維吾爾自治區(qū)的政府公信力從總體上看是比較好的，但是，個別市縣鄉(xiāng)政府的公信力尚待進一步提升。比如，一些基層政府部門的工作人員作風不正，群眾辦事難，難辦事；個別公務員高高在上，習慣于把個人意志當作政府指令來推行；個別政府公務員熱衷于做表面文章，講排場、走過場。有的政府部門隨意加大本部門收費、罰款等權力，使“權力部門化，部門利益化”。還有些政府部門和執(zhí)法人員不是依法行政而是多頭執(zhí)法，有法不依，執(zhí)法不公和執(zhí)法擾民等。所有這些行為和現(xiàn)象，都侵犯了公眾利益，傷了老百姓的心，損害了政府聲譽和形象，致使政府公信力下降，而且削弱了政府構建社會主義和諧社會的能力。

    二、提高政府公信力是推進構建和諧社會的必然途徑

    各級政府與民眾的關系是目前社會的主要關系，因此政府與民眾之間存在著一些矛盾和沖突，盡管這種矛盾是非對抗性的，但也是影響社會和諧的一個重要因素，因而構建社會主義和諧社會必須正視和解決這一矛盾。那么，政府依靠什么來正確處理與民眾的關系，化解與民眾的矛盾和沖突呢?就是靠不斷提升的良好的政府公信力，即政府以真誠的態(tài)度，講信用、重承諾的實際行動，贏得民眾的信任。只有贏得民眾的信任，也就是政府具備良好的公信力之后，政府的權威才能得到民眾認可，政府行政才能得到民眾的配合，政策措施才能得到真正貫徹落實，政府與民眾的矛盾才能得到妥善處理和解決，促進社會的穩(wěn)定與和諧。

    提高政府公信力，政府必須全面履行職能，加強社會管理和公共服務；堅持依法行政，提高行政效率；提高決策科學化、民主化水平；加強政風建設，改進工作作風，建設一支廉潔奉公，勤政為民，作風優(yōu)良的公務員隊伍等。這些工作都有助于建塑政府形象，提升政府公信力。

    切實轉變觀念，具體到提高政府公信力的觀念轉變，就是要改變傳統(tǒng)的政府理念，確立現(xiàn)代政府理念。現(xiàn)代政府理念之下的政府是責任政府，服務型政府。同時要轉變傳統(tǒng)的權力觀念，樹立馬克思主義權力觀。長期以來，在一部分政府公務員的頭腦中認為在工作中只對上級領導負責，至于民眾的利益、民眾的反應，則推諉搪塞。這種人雖是少數(shù)，但卻損害了政府形象，影響了政府公信力。要改變這種狀況，必須切實轉變觀念，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的馬克思主義權力觀，真正做到以人為本，要親民、愛民、為民，堅持“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念，并落實到具體行政行為中，并不斷使之制度化，規(guī)范化。只有政府公信力切實提高了，才能有力推進我區(qū)構建社會主義和諧社會進程。（作者單位：新疆維吾爾族自治區(qū)黨校行政學教研學部）