公務員考試申論熱點：加快發展循環經濟的三大措施

    改革開放以來，我國在推動資源節約和綜合利用，推行清潔生產方面，取得了積極成效。但是，傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉變，資源利用率低，環境污染嚴重。同時，存在法規、政策不完善，體制、機制不健全，相關技術開發滯后等問題。本世紀頭20年，我國將處于工業化和城鎮化加速發展階段，面臨的資源和環境形勢十分嚴峻。為抓住重要戰略機遇期，實現全面建設小康社會的戰略目標，必須大力發展循環經濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現經濟、環境和社會效益相統一，建設資源節約型和環境友好型社會。

    一、發展循環經濟的重點工作和重點環節

    （一）重點工作。

    一是大力推進節約降耗，在生產、建設、流通和消費各領域節約資源，減少自然資源的消耗。

    二是全面推行清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。三是大力開展資源綜合利用，最大程度實現廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發展環保產業，注重開發減量化、再利用和資源化技術與裝備，為資源高效利用、循環利用和減少廢物排放提供技術保障。

    （二）重點環節。

    一是資源開采環節要統籌規劃礦產資源開發，推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進尾礦、廢石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。

    二是資源消耗環節要加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、輕工、紡織、農業等重點行業能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。

    三是廢物產生環節要強化污染預防和全過程控制，推動不同行業合理延長產業鏈，加強對各類廢物的循環利用，推進企業廢物“零排放”；加快再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。

    四是再生資源產生環節要大力回收和循環利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收利用體系。五是消費環節要大力倡導有利于節約資源和保護環境的消費方式，鼓勵使用能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品、綠色標志食品和有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用。政府機構要實行綠色采購。

    二、加強對循環經濟發展的宏觀指導

    （一）把發展循環經濟作為編制有關規劃的重要指導原則。

    各級政府及有關部門要用循環經濟理念指導編制“十一五”規劃和各類區域規劃、城市總體規劃，以及礦產資源可持續利用、節能、節水、資源綜合利用等專項規劃，對資源消耗、節約、循環利用、廢物排放和環境狀況作出分析，明確目標、重點和政策措施。

    （二）建立循環經濟評價指標體系和統計核算制度。

    發展改革委要會同統計局、環保總局等有關部門加快研究建立循環經濟評價指標體系，逐步納入國民經濟和社會發展計劃，并建立循環經濟的統計核算制度。地方各級人民政府有關部門要積極開展循環經濟的統計核算，加強對循環經濟主要指標的分析。

    （三）制定和實施循環經濟推進計劃。

    地方各級人民政府要組織發展改革（經貿）、環境保護等有關部門，根據本地區實際，制定和實施循環經濟發展的推進計劃。國務院有關部門要研究制定礦產資源集約利用、能源和水資源節約利用、清潔生產，以及重點行業、重點領域發展循環經濟的推進計劃。