專家談：怎樣建立與和諧社會相適應的社會管理體系

    黨的十六屆六中全會通過的《決定》明確指出，建設富強文明民主和諧的社會主義國家要“完善社會管理，保障社會安定有序”。健全社會管理體系，積極促進社會和諧，是構建社會主義和諧社會的必然要求。

    當前，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深化和社會主義經濟、政治、文化的高速發展，我國社會的階層、結構、運轉方式乃至觀念都發生了深刻變化，許多深層次的社會問題和矛盾開始顯露出來，如收入分配問題、醫療問題、教育問題、治安問題、腐敗問題等。而解決這些不和諧的問題，必須通過實施有效的社會管理，在不斷提升社會總體發展水平的基礎上實現社會橫向利益關系的協調。從我國目前改革的現狀、存在的問題及原因來分析，健全社會管理，應該著重做好以下三個方面的工作：

    一是健全社會管理格局。《決定》中指出，加強社會管理要“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。這是創新社會管理體制的基本原則。

    在政府管理層面上，要求政府建立起一個與市場體制相適應的新型管理體制，扮演好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等角色，建設民主、公正、責任、善治、廉潔、透明的政府；

    在社區管理層面上，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區，在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用；

    在社會組織管理層面上，堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，充分發揮各類社會組織在提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

    二是健全社會管理機制。構建和諧社會，要適應我國社會結構和利益格局的發展變化，完善合理有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關系。

    在利益協調機制上，應用法律法規的形式來調整人們之間的利益關系，統籌兼顧各方面群眾的利益；

    在利益訴求表達機制上，要形成多樣化、多層次、多領域的機制，建設通暢有效的利益表達渠道；

    在利益調處機制上，健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解的有機結合。

    三是完善社會安全體系。構建和諧社會，應建立國家安全、國防建設、應急管理和社會治安防控的安全體系，保障國家的穩定、人民群眾的安全。

    在國家安全上，應樹立包括經濟安全、政治安全、文化安全、信息安全、環境安全、社會安全等在內的綜合性“大安全”觀念；

    在應急管理上，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，建立健全社會運行狀況的監測體系及危機預警系統，重構危機系統和社會信息的采集、整理和披露體系，完善應急管理法律法規，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動；

    在社會治安綜合治理上，堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，維護國家安全和社會穩定，保障人民安居樂業。