專家點評：浙江嘉興城鄉一體化建設惠及百萬農民

    浙江嘉興城鄉一體化建設，展現了中國工業化和城市化的獨特道路。嘉興城鄉一體化建設的突出特點是政府在城鄉一體化建設中起主導作用。1、打破城鄉壁壘，統一規劃，強調農民參與共享城鎮公共資源。嘉興市出臺的《城鄉一體化發展規劃綱要》，是嘉興城鄉在道路、供水和污水治理等基礎設施建設方面，實行市域資源共享。2、農民培訓、平等就業和特色經濟一起抓。嘉興市全面推行“百萬農民培訓工程”；消除農村和外來勞動力就業的各種政策性障礙，實行城鄉平等就業。同時大力發展區域特色塊狀經濟，在沿海、沿路兩大產業帶，逐步培育出木業、皮革、服裝等一批區域特色產業。這些特色產業吸納幾十萬本地農民和外來勞動力，使大部分農村勞動力轉移到二、三產業。3、讓農民共享城市化成果。嘉興市加大公共財政投入，逐步建立城鄉銜接的社會保障體系。農民參加新型農村合作醫療，城鄉最低生活保障制度得到落實。城鄉基礎設施一體化、社會發展一體化、生態環境建設與保護一體化等一系列制度安排，使得嘉興農村居民在交通、教育、衛生、科技、信息、生態環境等方面，與城鎮居民基本達到同等服務水平。城鄉差距正在逐步縮小。

    嘉興城鄉一體化建設解決了世界各國在工業化和城市化過程中普遍存在的一些問題。從世界各國發展經驗來看，無論是發達國家還是發展中國家，農村人口和勞動力轉移是工業化、城市化過程中需要著力解決好的關鍵問題。農村人口和勞動力向城鎮轉移過快過多，會造成所謂的“過度城市化”。大量農村人口涌入少數大中城市，造成城市人口過度增長，而城市建設的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業機會和必要的生活條件，農村人口遷移之后沒有實現相應的職業轉換，造成嚴重的“城市病”。如果由于擔心“城市病”的發生，政府采取種種限制措施阻礙農村人口和勞動力向城鎮轉移，結果會造成工業區域化、農業副業化，離農人口“兩棲化”等“農村病”現象。

    嘉興的經驗證明，由政府主導的城鄉一體化建設，通過城鄉一體規劃和培訓轉移農民、保障提升農民、化農民為市民，使農民獲得與城鎮市民同等的就業待遇和公共服務，不僅可以解決一些國家城市化過程中勞動力市場在城鄉之間、城市內部以及地區之間分割造成的市場配置資源效率低的問題，農村勞動力在城鎮就業的不充分和不穩定引發的收入不穩定、失業、犯罪、城市貧困問題，也解決了城鄉分割帶來的農村道路、交通、通訊等物質方面制約，使得產品和生產要素流動面臨較高的交易成本，造成了產品和生產要素流通不暢，以及地區壁壘、政策限制等體制性的因素，造成產品和生產要素在進入和退出上面臨障礙等問題。城鄉一體化建設，消除了城鄉發展不平衡和城鄉待遇不平等造成的二元社會壁壘，使城鄉的優勢資源得到最大程度的利用和發揮。嘉興城鄉一體化建設經驗，為中國特色的工業化和城市化探索出一條成功之路，值得很好加以總結和推廣。