申論熱點：浙江嘉興八成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

    浙江省嘉興市把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障提升農(nóng)民、化農(nóng)民為市民，作為全市工作的重點，在推進城市化的進程中，在全省悄然領(lǐng)先。

    市域規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)：網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)群活力迸發(fā)

    地處滬杭之間的嘉興，從“市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”圖上看，酷似一只振翅蝴蝶，中心城區(qū)扼守咽喉要津，桐鄉(xiāng)、海寧、嘉善、平湖四縣（市）分處南北兩翼，尾翼部位是海鹽縣和規(guī)劃建設(shè)中的濱海新區(qū)，小城鎮(zhèn)星羅棋布，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狀組團式分布。市規(guī)劃建設(shè)局總規(guī)劃師孫興辰介紹說，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)３９１５平方公里市域范圍，從化農(nóng)民為市民的視角出發(fā)，打破城鄉(xiāng)壁壘，強調(diào)資源共享。

    “這是城市化、現(xiàn)代化道路的選擇。”市委書記黃坤明說“擱置鄉(xiāng)村，忽視農(nóng)民，單純就城市談城市，不是城市化的最好選擇。”嘉興市域面積３９１５平方公里，戶籍人口３３０萬，外來暫住人口１００多萬，其中，市區(qū)面積９６８平方公里，人口１００萬。市區(qū)與五個縣城的距離都不過三十幾公里。市委、市政府在調(diào)研決策時，考慮到如果把城市化規(guī)劃建設(shè)重點局限于市區(qū)范圍，不僅會導(dǎo)致各縣（市）供水、治污等基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和資源浪費，還將使大多數(shù)農(nóng)民被阻隔在城市化進程之外，產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)壁壘。市委、市政府認為，整合提升現(xiàn)有城市城鎮(zhèn)資源、讓廣大農(nóng)民參與共享，才是嘉興城市化的必由之路。

    ２００４年，嘉興市出臺《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并委托南京大學(xué)論證制訂了覆蓋整個市域的城市總體規(guī)劃。實行市域資源共享成為規(guī)劃建設(shè)部門的剛性準則。規(guī)劃中的滬杭磁懸浮項目擬在嘉興設(shè)唯一中間站，嘉興超前規(guī)劃場站開發(fā)，提前建設(shè)與各縣市的第二條快速通道，使場站樞紐功能在市域均衡輻射。投資１５億元、已經(jīng)部分投產(chǎn)的東片、西南片兩大污水處理廠，管網(wǎng)聯(lián)結(jié)縣（市），初步實現(xiàn)市縣（市）統(tǒng)一治污。嘉興市域“一心（中心城區(qū)及濱海新城）、五次（五個縣市城區(qū)）、十點（片區(qū)中心鎮(zhèn)）”組成的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)群活力迸發(fā)，成為嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁引擎。

    化農(nóng)民為市民：八成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)

    以網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)為依托，嘉興一手抓勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；一手抓生產(chǎn)力布局調(diào)整，大力發(fā)展區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)民。

    落戶嘉興秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)的重慶三峽移民陳光英，２００５年參加電腦橫機培訓(xùn)后，購買６臺電腦橫機，生產(chǎn)加工羊毛衫，月收入達到４０００多元。作為浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點地區(qū)，嘉興市從２００４年開始全面推行“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，實施城鄉(xiāng)“就業(yè)政策、招聘市場、服務(wù)制度、用工管理、社保體系”五統(tǒng)一，消除農(nóng)村和外來勞動力就業(yè)的各種政策性障礙，實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)。市勞動保障部門建立起全市１５０萬戶籍農(nóng)村勞動力和２７萬被征地農(nóng)民就業(yè)狀況的數(shù)據(jù)庫，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場體系。市勞動保障局副局長莊榮根介紹，去年，全市人力資源市場累計舉辦招聘會４００余場，提供就業(yè)崗位３０萬個，農(nóng)民工進場３８萬人次，實現(xiàn)就業(yè)１８萬人。

    通過招商引資、激活民資，嘉興集中建設(shè)沿海、沿路兩大產(chǎn)業(yè)帶，加大城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，促進鎮(zhèn)村工業(yè)向園區(qū)集聚，逐步培育出木業(yè)、皮革、服裝等一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，初步形成以先進制造業(yè)為支撐，都市型農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。２００６年，全市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)吸納４０多萬本地農(nóng)民和外來勞動力，已有８０％的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。

    推進一體化：城鄉(xiāng)差距逐步縮小

    走進洪合鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，一棟三層大樓寬敞明亮。記者巧遇前來報銷醫(yī)療費的農(nóng)民陳加全。１９９８年做腎移植手術(shù)后，他花掉６０多萬元，父母頭發(fā)都急白了。２００４年參加合作醫(yī)療，自己繳６０元，政府補９０元，醫(yī)藥費可報銷５０％，全家人頓時感覺心里“有底了”。

    讓農(nóng)民共享城市化成果，嘉興市加大財政投入，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。目前，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療比率超過９０％；被征地農(nóng)民基本生活保障制度日漸完善，近３０萬被征地農(nóng)民實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，７．６萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；城鄉(xiāng)最低生活保障制度得到落實，農(nóng)村低保金每月１４７元。城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)率達９８％。２００６年，全市城鄉(xiāng)居民收入分別為１．８萬元和９０００元，二者收入之比為２∶１，差距為浙江各市最低。

    城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護一體化等一系列制度安排，使得嘉興農(nóng)村居民在交通、教育、衛(wèi)生、科技、信息、生態(tài)環(huán)境等方面，與城鎮(zhèn)居民基本達到同等服務(wù)水平。農(nóng)村社區(qū)超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、便民服務(wù)站、文體中心四位一體，基本實現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源分布均衡。一半的建制村完成“百村示范、千村整治”工程，受益農(nóng)民１００萬。農(nóng)村生活垃圾集中處理已經(jīng)覆蓋７８２個村，占總數(shù)的８１％。通鎮(zhèn)聯(lián)村的城鄉(xiāng)公交一體化成為現(xiàn)實，農(nóng)民在家門口可買票坐上公交車。城鄉(xiāng)差距正在逐步縮小。