專家解讀申論熱點：奧運立法之我見

    我們知道，韓國為了舉辦1988年的漢城奧運會，在1982年就制定了《漢城奧組委支援法》，對與奧運有關方面的問題做了一些原則性規定。為保證奧運會期間的社會秩序，雅典奧運也專門制定了有關法律，看來，奧運立法已經成為一種成功的經驗，并被各國接受。為給2008年北京奧運會的成功舉辦提供良好的環境，保證奧運期間的社會秩序，北京市近日成立了奧運立法協調組，并啟動奧運立法工作，填補目前北京在城市運行中的法律空白。

    奧運會涉及交通、衛生、公共安全等各方面的問題，以法律的形式把這些問題的解決方案規定下來，有利于方案的開展和執行；同時，為奧運立法，并非把法律當做了工具，相反是對政府崇拜和迷信的反駁，有利于消除政府的那種可怕的自負--沒有什么是政府不能管的，也沒有什么是政府管不好的，即有利于轉變政府職能。總而言之，為奧運立法是可以理解的，也是應該積極支持的。

    但是，以當前的社會運轉模式、社會治理現狀來看，僅僅一個“依法辦奧運”的觀念進步，顯然遠遠不夠。要達到動機與效果的統一，更需要立法理念的科學作支撐。換言之，想到了依法解決問題，但如果立法定位不準、立法質量不高、執法不能到位，“依法辦奧運”也未必能夠比“行政命令辦奧運”效果更好。那么，奧運立法理念的科學性應該體現在哪里呢？

    首先，奧運立法要體現一種改革精神。舉辦奧運會所面臨的許多問題，其實很多也是日常社會運行中多年難以觸動的痼疾，各種矛盾、糾葛錯綜復雜。以改革創新精神，借奧運東風，用法律、法規手段，突破傳統的體制、機制障礙，推動社會文明進程，當是“奧運立法”首先需要直面的重大挑戰。

    第二，以憲法及上位法為準則，奧運立法要在立法項目中明確體現“臨時法”與“長期法”。臨時法規，作為特殊時期的特別管理措施，只限于奧運會以及過渡期的臨時管理制度，但范圍也不能過于狹窄，應將奧組委工作規程、防止奧運浪費和腐敗、加強環境保護等納入立法。長期法規，是那些借奧運機遇尋求管理突破的長效法規，尋求部分城市痼疾的化解之策，讓奧運過后的北京繼續保持其形象之美，為打造"首善之區"的城市長效治理奠定基石。

    第三，奧運立法要學習與借鑒。北京奧運會是全國人民的奧運會，立法項目、思路等，不能僅僅由“北京奧組委各部門向政府各部門提出需求，再由有關部門深入研究，充分論證”，更應該在學習、借鑒國外經驗的基礎上，發動全國民眾廣泛參與到奧運立法中來。任何一項牽涉社會大眾利益的措施的制定、修改、廢止等都根源于社會生活變化，立法聽證也不會例外。在立法之前傾聽各方面的意見，是保證立法質量和法律實施的重要因素。有了相關群體的參與，對參與結果的尊重、對參與制定法律的服從也就是成了相關群體應有的、默認的義務。在形式方面，聽證會無疑是一個比較好的形式。以聽證會的方式聽取意見的制度，公眾并不陌生。另一方面，北京奧運是屬于全中國人的奧運，不只是北京人的奧運。因此，奧運立法宜在全國進行立法聽證。

    相信有了奧運法律、法規的保駕護航，我國2008年奧運會一定會是一屆舉世矚目的體育盛事。