專家解讀申論熱點：如何加強歷史文化名城的保護？

    在城市現代化建設過程中對歷史文化名城開發和利用，充分發揮歷史文化名城的經濟價值，似乎已不再是一個辯題，但是時下不少地方的歷史文化名城頻頻遭受損害，盡管一些社會賢達奔走呼告、阻止破壞，但在舊城改造中，開發商打著招商引資、開發利用的旗號以"所向披靡"之勢破壞著文物古跡和歷史文化名城風貌，歷史文化名城被"開發"得"舊貌換新顏"，甚至被毀壞、湮沒。歷史文化名城的保護應該引起政府部門的高度重視，采取有效措施以確保歷史文化名城健康發展。（華圖點評）

    各職能部門應明確職責、增強協調。歷史文化名城保護是一項綜合性很強的工作，涉及到多個政府行政部門的職能，文物、規劃、房屋土地、城建等行政部門各管一攤，這對歷史風貌保護十分不利。歷史文化名城保護上涉及省、市政府及相關委、辦、局，下涉及區、縣政府、街道辦事處，橫向聯系涉及到房地產商，各部門政策之間有時相互矛盾，政令、法令不統一，這在客觀上增加了歷史文化名城的保護難度。因此，只有綜合協調各部門之間的工作才能實施有效的管理。（華圖點評）

    實行政務公開。在“房屋拆遷公告”出臺之前，必須進行文物普查和專家論證，廣泛聽取市民與社會各界的意見。文物的保護并不是也不應該僅僅由某幾個專家努力便完事，政府和相關部門一定要加大文物保護的力度和廣度，做到切實保護每一處（件）文物，對于有爭議的一定要慎重對待。（華圖點評）

    在增加財政撥款的同時，應鼓勵舊城區人們吸納資金進行自我更新。很多歷史文化古跡因沒錢修繕而自然破損，被認為沒有保存價值，舊城區因人口密集、年久失修而成為危房，面臨被拆的命運。因此政府應增加財政撥款對文化古跡進行修繕；鼓勵舊城區人民利用市場機制，利用靈活的政策，吸引來自社會各方面的資金，包括外省市乃至海外的資金，投入到歷史街區和歷史建筑的維護中來，使歷史街區走上有機更新的良性發展軌道，從而擺脫解困必拆房的怪圈。（華圖點評）

    完善法律法規，增強執法力度。長期以來，國家有關法律對歷史文化名城的保護語焉不詳，難以形成強有力的法治氛圍。對一些毀壞古跡的行為，執法部門因執法無據，加大懲治力度就更無從談起。目前我國除了對盜竊、走私文物一度打擊力度較大外，對其他的破壞現象處理不力，至于因搞"建設性破壞"受法律制裁的個案幾乎沒有，這樣的執法力度當然無法遏止破壞歷史文化名城現象的不斷發生。因此對于在布局、環境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的歷史文化名城，國家應撤銷其歷史文化名城稱號，對破壞歷史文化名城的主管領導和其他直接責任人員應依法處理。（華圖點評）

    隨著經濟建設步伐的加快，正確處理好城市開發和文物保護兩者之間的關系已迫在眉睫，只有在城市建設中切實搞好歷史文化名城的保護，才能維系歷史文化名城的根基。保護民族文化遺產不僅不會阻礙城市的發展，反過來還能促使歷史文化名城更具吸引力。（華圖點評）