申論熱點：“票決拆遷”下的城建困境

    2007年６月９日，涉及５４７３戶居民的《酒仙橋危改工作補充意見》首次嘗試“全民公投”。從投票結果看，危改工程恐怕一時半會兒還啟動不了――５４７３戶居民，最終收到３７１１票，其中，贊成票２４５１票，反對票１２２８票，１７６２票棄權。不考慮棄權戶，也僅有六成住戶贊成拆遷方案。

    北京規模最大的危舊房改造項目，由群眾投票表決拆遷進程，應當說是值得稱道的好開端。它表明了政府部門更加重視民意，賦予民眾更多的決策參與權。

    但這民主的“票決拆遷”結果卻并不盡如人意。為什么？恐怕“票決拆遷”的實施需要一些必要條件，至少須先解決兩個問題：

    其一，是否社區居民都認可該地區必須進行改造？

    據報道，此次投票并非針對“社區改造項目”本身，而是針對為實現社區改造而進行拆遷的具體方案――也就是說，對于該地區是否全是危房，以及是否需要改造，在“票決”之前，還需要聽證和民意征詢。

    其二，是否每戶居民都有絕對的房產支配權？

    從報道的情況看，酒仙橋地區房屋產權結構復雜多樣。來自政府部門的統計顯示：該地區危改涉及的房屋包括近５０００戶無產權住戶。這些占絕大多數的無產權戶，如何有權決定該地區拆遷方案的意見？

    尷尬的“票決拆遷”其實反映了當下城市建設的困境――城市商業地產市場化與低收入人群住房社會保障之間的糾纏不清，導致商業地產市場化的不徹底，低收入人群住房社會保障的不充分。

    于是就可能遇到這種情況：一方面，政府想通過商業開發提升地產價值；另一方面，又想通過商業開發，改善低收入人群的住房條件，將“危改”與“房改”合二為一。

    “以房改帶危改”，看起來似乎“一舉兩得”，事實卻往往難以如愿。這可能導致由政府承擔的“低收入人群住房保障”責任，被轉移到開發商身上，而開發商借此向政府申請額外的優惠政策，地產市場因這些額外的“社會責任”及優惠政策而無所適從。至于低收入人群，其住房保障是否到位則要碰運氣――開發商不來，搬遷便是奢望；即使開發商來了，也要看開發商在緊盯經濟效益的同時，是否兼顧了社會效益。

    保障低收入人群住房需要投入，錢從哪里來？當然還得從開發商手中來，但似不應是“以政策換房”，而是“以稅收杠桿來調節”，比如設立專門的調節稅，設立專項資金。這樣，政府責任、開發商利潤、居民利益、城市建設、低保戶最低保障……方方面面的問題才不至于被“一鍋燉”。

    讓政府回歸監管者，讓開發商回歸市場，在這個前提下，再來談“拆遷”的民主問題，才多少有些普適意義。