2009年公務員申論考試：十七大報告之（問答）習題集（三）

       如何理解加快經濟發展方式“三個轉變”的重大理論意義和實踐意義？

       加快轉變經濟發展方式，是我們黨在深入探索和全面把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。加快轉變經濟發展方式，就是要：在需求結構上，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；在產業結構上，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；在要素投入上，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

       由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，反映了我們黨對經濟發展規律認識的深化。增長主要是指國民生產總值的提高，它以產出量的增加作為衡量尺度，而發展較之增長具有更廣泛的含義，既包括產出擴大，也包括分配結構的改善、社會的變遷、人與自然的和諧、生活水平和質量的提高，以及自由選擇范圍的擴大和公平機會的增加。經濟增長強調財富“量”的增加，而經濟發展強調經濟“質”的提高。轉變經濟發展方式，不僅包含經濟增長方式的轉變，即從主要依靠增加資源投入和消耗來實現經濟增長的粗放型增長方式，轉變為主要依靠提高資源利用效率來實現經濟增長的集約型增長方式，而且包括結構、質量、效益、生態平衡和環境保護等方面的轉變。世界各國工業化進程中，發展初期技術水平低，主要依靠資源投入來提高產量。當工業化進入一定階段、經濟總量達到一定規模、明顯受到資源供給約束時，就必然要求轉變經濟增長方式。20世紀90年代以來，我國工業化日益面臨規模擴張與資源、環境、技術、人才和體制等方面的約束，面臨“三農”問題和西部發展問題等難題，迫切需要轉變傳統的增長模式。轉變經濟發展方式，不僅符合世界性經濟增長方式變革的一般規律，更關系到我國在新世紀新階段的全面協調可持續發展。

       加快轉變經濟發展方式是實現國民經濟又好又快發展的必然要求。黨的十四屆五中全會確立實現經濟增長方式根本性轉變的方針以來，我國在轉變經濟增長方式方面取得了不少成效，但總體上還沒有轉變高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率的增長方式。轉變經濟發展方式是有效解決我國經濟發展面臨的實際困難和問題必須長期堅持的重大戰略方針

       為什么要發揮億萬農民建設新農村的主體作用？

       建設社會主義新農村是一項長期而繁重的歷史任務。黨的十七大報告在闡述和部署今后一個時期新農村建設任務時強調指出，要發揮億萬農民建設新農村的主體作用。應如何理解這一論斷和要求呢？

       首先，這是堅持黨的思想路線和群眾路線的必然要求。眾所周知，思想路線和群眾路線是我們黨一切工作必須遵循的根本原則。建設社會主義新農村是我們黨在新時期解

       決“三農”問題而采取的一項重大綜合性措施，要確保社會主義新農村建設的美好藍圖和農村全面小康宏偉目標的如期實現，就必須按照我們黨的思想路線和群眾路線，切實尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用。

       其次，這是發揮好億萬農民建設新農村積極性的必然要求。經過２９年來的改革開放，我國農村的面貌發生了很大變化，農民的生活水平有了很大提高。隨著農民收入的不斷增加，農民的思想觀念和就業方式、經營活動和生活方式等正在發生深刻變化，特別是隨著城鄉交流的不斷擴大，農民的視野不斷擴展、民主法制意識、政治參與意識不斷增強，對縮小城鄉差距、加快農村發展、進一步改善生產生活條件的愿望更加迫切，對建設社會主義新農村充滿了期待。只有順應農民的愿望和期待，進一步放寬有關政策，安排有關事項特別是涉及村里有關建設項目時，多與農民群眾商量；進一步健全村務公開制度，把諸如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村干部報酬等村務及時向村民公開，切實保障農民群眾的知情權；同時按照國家有關法律法規和政策的規定，根據農村改革發展的新形勢、新情況，不斷豐富和拓展村務公開的內容，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權、監督權，真正把農民群眾作為建設社會主義新農村的主體，才能把廣大農民群眾的積極性和創造性充分調動起來，從而為推動新農村建設提供源源不斷的強大動力。

       再次，這是確保實現社會主義新農村建設目標的必然要求。廣大農民蘊藏著無限的創造力，是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。改革開放以來，我國農業和農村經濟較快發展，靠的就是廣大農民群眾的積極參與和大膽探索�，F在推進社會主義新農村建設，進一步發展農業和農村經濟，實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標，仍然要靠廣大農民群眾的積極參與和大膽探索。要充分尊重農民群眾首創精神，鼓勵他們圍繞發展農村經濟繼續大膽探索、大膽實踐，并及時總結他們創造的新鮮經驗。要進一步激發廣大農民群眾自主創業的潛能，營造鼓勵農民干事業、幫助農民干成事業的社會氛圍，為農民群眾施展才華、創業致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農民按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業合作經濟組織，積極引導工商資本、民間資本、外資投向農業和農村，促進農村多種經濟成分共同發展。只有把億萬農民的聰明才智充分發揮出來，社會主義新農村建設才能持續穩步地向前推進。

       當然，強調尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用，并不是推卸或減輕各級政府和相關部門在新農村建設中的責任。在新的歷史條件下提出建設社會主義新農村，國家將比以前更多地承擔起建設責任。中央強調工業反哺農業、城市支持農村的方針，強調擴大公共財政覆蓋農村的范圍，就是這個本意。各級政府尤其是縣鄉兩級政府，要切實轉變職能，變管理為服務，在通過各種形式吸引和引導廣大農民自覺自愿地參與新農村建設的同時，積極調整財政支出結構，增加支農資金并帶動社會資金更多地投向農村，從多方面增加對新農村建設的支持。要加大對農民的培訓力度，提高農民的綜合素質。還要在全社會發動群眾，鼓勵黨政機關、人民團體、事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系鄉村和農戶，對鄉村進行結對幫扶支援，使新農村建設成為全國人民的共同行動。