解決礦難安全生產(chǎn)問題之七大策略

       一、認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真吸取廣東省梅州市興寧市大興煤礦“8.7”事故教訓(xùn)，全面開展一次隱患排查，對本企業(yè)存在的安全隱患做到心中有數(shù)，制定并實(shí)施整改方案。重大項(xiàng)目納入技術(shù)改造，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和煤礦監(jiān)管、監(jiān)察部門，明確責(zé)任，認(rèn)真組織落實(shí)。決不能懷有僥幸心理，忽視安全，違法、違章組織生產(chǎn)。各級煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的重大隱患要分別加強(qiáng)日常監(jiān)管、開展重點(diǎn)監(jiān)察，有力推進(jìn)煤礦企業(yè)各項(xiàng)安全工作的落實(shí)。

       二、對停產(chǎn)整頓的煤礦要及時(shí)下達(dá)指令，明確期限，加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對不符合安全生產(chǎn)條件應(yīng)予停產(chǎn)整頓的礦井，要依法下達(dá)停產(chǎn)整頓指令。分別抄送工商行政管理、煤炭工業(yè)管理和國土資源管理部門，依法暫扣或收回工商執(zhí)照、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。抄送地方人民政府，依法監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓。要求停產(chǎn)整頓礦井制定整頓方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施。對停產(chǎn)整頓要規(guī)定最后期限，最遲不得超過今年年底，對超過期限，仍不能達(dá)到安全許可標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決關(guān)閉。各省級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，于8月31日前將停產(chǎn)整頓礦井的名單及其停產(chǎn)整頓的期限，報(bào)國家煤礦安監(jiān)局；自8月份開始，每月底上報(bào)停產(chǎn)整頓礦井本月的整改落實(shí)情況及下月的整改計(jì)劃。國家煤礦安監(jiān)局將進(jìn)行抽查。

       三、對整頓無望、停而不整、違法生產(chǎn)的礦井依法予以關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)對整頓無望的礦井，要通知地方人民政府立即關(guān)閉。對停而不整、明停暗開、違法生產(chǎn)的煤礦，要依法從重處罰，通知地方人民政府關(guān)閉。要及時(shí)將執(zhí)法文書抄送有關(guān)部門，吊銷有關(guān)證照，并監(jiān)督落實(shí)。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，加快安全生產(chǎn)許可證審核進(jìn)度，做到合格一家頒發(fā)一家。要加強(qiáng)對已取得安全生產(chǎn)許可證礦井的監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)許可證年審制度。經(jīng)審核不再具備安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，并依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。

       四、落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊違法生產(chǎn)行為。各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會議精神和國家五部(委、局)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕54號)要求，積極協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門。地方政府授權(quán)煤礦安全監(jiān)管或監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭的，要積極組織國土資源管理、煤炭行業(yè)管理、工商行政管理、環(huán)保、電力等部門，共同開展聯(lián)合執(zhí)法；要積極與當(dāng)?shù)匦姓�監(jiān)察、公安部門及檢察院、法院溝通，邀請他們參加聯(lián)合執(zhí)法。對確定關(guān)閉的礦井，要發(fā)布關(guān)閉礦井公告并采取有效措施，停止供電、供水、供火工品，炸毀井筒，拆除電源和地面設(shè)施，填平場地，恢復(fù)地表植被或復(fù)墾，遣散從業(yè)人員。

       五、嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)造成的事故，依法嚴(yán)懲責(zé)任人員。對已被責(zé)令停產(chǎn)整頓而明停暗開，違法生產(chǎn)造成的事故，要依法嚴(yán)懲。一是加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，要依法堅(jiān)決沒收非法所得，并按非法所得的1至5倍處以罰款。二是嚴(yán)肅行政責(zé)任追究。要按照黨紀(jì)政紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任，要吊銷煤礦負(fù)責(zé)人資質(zhì)證書，五年內(nèi)不許從事煤礦管理工作，要嚴(yán)肅查處事故背后的失職、瀆職以及腐敗等問題。三是加大刑事責(zé)任追究的力度。對非法生產(chǎn)造成重大事故和其它嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任者，移送司法部門追究刑事責(zé)任。

       六、嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，努力形成有效的監(jiān)督機(jī)制。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。要認(rèn)真查找監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的不規(guī)范、不嚴(yán)格、不落實(shí)的問題，認(rèn)真整改。當(dāng)前要特別注意研究和解決對停產(chǎn)整頓礦井加大監(jiān)察執(zhí)法力度的監(jiān)督問題。安全監(jiān)管、監(jiān)察工作要主動接受監(jiān)督。對停產(chǎn)整頓的礦井，責(zé)令關(guān)閉的礦井，都要及時(shí)向新聞媒體公布，接受社會和輿論的監(jiān)督；對已被責(zé)令停產(chǎn)整頓而明停暗開，頂風(fēng)違法生產(chǎn)造成的事故案例，要公開查處情況，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。建立煤礦安全整治舉報(bào)獎勵制度，公開舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵廣大職工和人民群眾參與監(jiān)督。

       七、主動取得各級地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，明確地方政府各有關(guān)部門在打擊煤礦非法開采活動和對停產(chǎn)整頓礦井監(jiān)管的責(zé)任，組織聯(lián)合執(zhí)法。要求各市(地)政府向重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市)派駐安全督導(dǎo)組，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所有停產(chǎn)整頓的小煤礦派駐安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。