參考十四大政方針

構建“和諧社會”得到全國人民擁戴，也是我們黨和政府帶領全體民眾努力奮斗的方向。改革開放二十多年來，中國在各方面取得了長足的發展，人民的生活質量也得到極大改觀，中國十三億人口已經解決了溫飽問題，正在奔向小康。但是我們不能不看到，我國仍處于社會主義的初級階段，人口多、底子薄，城鄉發展和地區發展還不平衡，生產力不發達的狀況還沒有得到根本改變。同時，我國的社會主義市場經濟體制還不夠完善，民主法制還不夠健全，社會不公、貪污腐敗等問題仍然存在，社會主義制度還不夠成熟。由此帶來的醫療、教育、衛生、就業、住房、社會保障、環境污染、貧富差異、城鄉與區域協調發展等關系民眾切身利益的民生問題，依然是長期以來困擾著很多百姓的問題，而這些問題正是構建社會主義和諧社會遇到的難點與重點問題。這些問題得到解決，民眾的生活就多一份保障，我們的社會就多一份和諧。構建社會主義和諧社會依然任重而道遠，只有毫不回避地不斷解決發展道路上出現的各種問題，我們的社會才能不斷進步。

我們要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

目前的主要任務：切實保持經濟持續快速協調健康發展；切實發展社會主義民主；切實落實依法治國的基本方略；切實加強思想道德建設；切實維護和實現社會公平和正義；切實增強全社會的創造活力；切實加強社會建設和管理；切實處理好新形勢下的人民內部矛盾；切實加強生態環境建設和治理工作；切實做好保持社會穩定的工作。重點問題是解決社會矛盾，構建和諧社會：經濟高速發展與就業難等的矛盾；經濟發展需求、人民生活水平提高需要與能源緊張的矛盾；貧富懸殊等社會矛盾尖；大江大河海洋資源污染與環境污染治理。

一是就業壓力。今后一個時期，伴隨著工業化的“重度”趨勢和“資本增密”的進程，資本替代勞動的趨勢將進一步突出，從而導致就業對經濟增長的彈性進一步降低，產業吸納勞動力的能力明顯降低。這將使本已嚴峻的就業矛盾更加尖銳。伴隨著城市化進程加快，農業剩余勞動力轉移任務艱巨。據測算，我國城市化年增長速度每提高一個百分點，就有1300萬農村人口需要轉移，其中大約有800萬為勞動力，需要在城市尋找就業崗位。這樣，“十一五”時期就需要轉移4000萬個勞動力。如此巨大的轉移規模，再加上工業結構升級“擠出”的失業人員，隱含著一個很大的就業矛盾。

二是社會保障建設。我國工業化加速過程中造成的失業、養老、醫療、病殘等社會福利問題和社會保障問題，以及人口遷移造成的就業、貧困、住宅和其他社會福利與社會保障問題是這個歷史階段中的必然現象，同時，又是我們面臨的前所未有的挑戰，需要政府、社會組織和企業共同參與，一起解決。歷史的經驗證明，任何單獨一方都不可能解決工業化進程中出現的社會問題和挑戰。通過政府、社會組織和企業的共同參與來應對工業化和城市化加速產生的社會問題，將進一步促進社會和諧。

三是公平問題。民眾三與管理與監督。科學發展觀是以實現人、社會、自然三者之間的協調發展為基本著眼點，建設和諧社會的過程，是一個有效利用人力資源、社會資源、自然資源造福于民的過程。科學發展觀首先強調的是以人為本，要實現人的全面發展。普通百姓看是否以人為本，最關心的是“公平”二字。他們要求“權利公平、利益公平、規則公平、分配公平”，要求每個社會成員都能夠平等地參與競爭，參與社會各項活動。不公平則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。
    四是科學發展觀的問題。科學發展強調人、社會與自然的和諧。“加快發展，更要可持續發展”，但一段時期，我們的確存在為了攀比發展速度，為了所謂的“政績”，不顧人類自然所能承受的能力，走高投入、高消耗、高污染、低效益的發展之路。用老百姓的話說：人們都把20年的錢一個早上買了房子、買了車子，今后就只夠吃飯穿衣了，子女上學怎么辦？病了怎么辦？失業了怎么辦？煤挖完了、水流干了、油耗盡了，子孫后代怎么辦？罪過在于錯誤的“政績觀”、“政績”考核評價體系不科學。當然，任何事物都有它的兩面性，經過充分的、民主的、科學的論證后做出的正確決策定會得到巨大的回報。試想：九龍坡區如果沒有今天的楊家坪步行街、沒有開發九龍工業園區、沒有引進眾多的工業大戶、商業巨頭，今天的經濟發展是個什么樣的狀態？所以，發展是第一位的，前提是要有科學理念和方法。只有既發展又科學才能實現社會真正的和諧。

五是關于社會道德問題。“和諧社會” 是行為規范的社會。中國有句話，叫做“不以規矩無以成方園”。社會的規矩是社會行為的準則。人生在世，無不需要制衡。“有條”則“不紊”。有軌才會減少越軌。磁懸浮也不是懸在天上的，那里有能夠讓列車浮起來的軌道。天上的飛機，海里的船，都有航道。有了交通規則，故意闖紅燈的人便會大幅度減少。大家都按規矩辦事，社會就會井然有序。規范的內容很廣泛，風俗、道德、法律、紀律、宗教都屬于社會規范。社會規范分成文與不成文兩大類：法令、條例、規章、紀律以及一部分道德，為成文的；風俗習慣以及一部分道德為不成文的。法是強制性，雖有彈性，總體上是剛性。道德水準雖然也分層次，但是總體上是高層次的，比法律水準高。一個人只做到守法是當不了先進的。成文的、強制性的規范固然有效，不成文的、非強制性的，*褒貶來規范的，能內化到心靈深處，更具有長效的功能。即使是超自然，超人間的宗教，也具有約束作用，有助于增強人的自控性。社會規范是社會控制的防火墻，是社會發展的支撐點。社會在前進，社會規范會更新。更新后的社會規范依然是推動整體前進的推進器。無疑，在這一方面，“八榮八恥”教育意義重大。

六是關于經濟發展、與社會全面發展、人與自然和諧問題。社會發展相對滯后，公共資源分布不均衡。經過26年的改革開放，中國的經濟高速發展，GDP總量增長了10倍，平均發展速度為9.4%，是世界上發展速度最快的國家之一。這是世界經濟史上的一個奇跡。但與此同時，中國的社會發展相對滯后，這種滯后在2003非典考驗中暴露得更加充分，可以看出城鄉差距拉大問題和公共醫療資源短缺問題。

七是城鄉差距、地區差距仍在擴大，分配不公矛盾凸顯。中共中央黨校教育長李興山認為，如果將城鄉居民收入的計算方式、稅賦負擔、社會保障、基礎設施等因素綜合考慮，城鄉差距就遠不是3倍，而可能會有6倍以上。從地區差距來看，盡管相繼實施了西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地等戰略，但是東中西部的相對差距仍呈擴大趨勢。嚴書翰認為，現代社會中收入差距肯定是存在的，關鍵是要保證它在一個可控的范圍內。目前收入差距拉大的問題，是前進中存在的問題，但是如果不能夠予以正確解決，也會危及穩定。比如收入差距拉大的問題，關鍵在于分配不公。目前我國存在一些非法致富現象，一些人*鉆政策和體制漏洞而暴得大利，一些部門和單位*壟斷而獲取超額利潤，這對群眾的情緒是一種嚴重的挫傷。

八是一些社會群體為改革發展作出的貢獻與應得到的補償不對等。這些群體主要指農民和工人，到目前為止，農民的人均收入還很低，負擔還很重。改革開放26年取得的成果，農民并沒有充分分享。工人階級是中國共產黨依*的階級，由于中國實行經濟體制改革，對國民經濟作出戰略性調整，在這個過程中國企改制、搞活，致使大批產業工人下崗。這些在計劃經濟時代作出了重要貢獻的產業工人和無地農民、失地農民獲得的補償顯然是不對等的。利益失衡導致心理失衡，是當前社會情緒一個重要誘發因素。

九是新形勢下人民內部利益矛盾錯綜復雜。現階段的人民內部矛盾主要指各階層、各方面的利益矛盾。這類矛盾在社會經濟轉型期縱橫交織，盤根錯節，復雜異常。可以說，目前中國各社會階層之間，社會階層內部，地區之間，地區內部，長遠利益和短期利益，群體利益和個人利益之間等都存在著這樣或那樣的利益矛盾。

十要綜合治理、解決環境污染問題。（1）對造成環境嚴重污染的企業事業單位，限期治理。引進先進設備，保證排放的污染物達標。（2）組織監督各類污染源治理和污染物排放情況，對于違反規定不達標的企業及其直接責任人給予警告、罰款、停業直至給予法律制裁。（3）環境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（4）組織、指導和協調環境保護的宣傳教育工作，推動公眾和非政府組織參與環境保護。（5）對保護環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。（6）注重環境保護的法制建設。要建立排污即收費、超標排污加倍收費的嚴格的排污收費制度；此外，還須明確規定清潔生產制度、公眾參與制度、環保基金制度、環境標準制度、環境與發展綜合決策制度等。（7）管理體制改革。還缺乏環境行政管理中公眾參與決策的程序性規定。借鑒借鑒美國法上的“公民訴訟”條款，可以鼓勵環境訴訟中的“共同訴訟”（集體訴訟）。（8）綠色GDP考核導向機制。這是治理污染的一個新的舉措。這個舉措將官員的烏紗帽與污染連在一起，對地方保護主義、經濟利益至上是一個沉重的制約，逼迫領導干部樹立科學發展觀。有關專家認為，行業性污染的形成與過去一直占主導地位的“先污染、后治理”的發展思路有關。浙江省人大常委會農資環委的專家說，當前，一方面要轉變干部考核機制，建立和健全環境保護地方政府負責制和責任追究制。因為工作不力、處置不當，致使環境治理目標不能實現，甚至使環境趨于惡化的，要追究主要領導干部的責任，否則環境治理中的“喊口號”、做表面文章現象很難杜絕。據了解，國家環保總局和國家統計局在浙江等10個省市啟動了以環境核算和污染經濟損失調查為內容的綠色GDP試點工作。借此機會，浙江首次將環境和資源等方面損失納入經濟統計體系和政績考核。在此之前，紹興等地就逐漸在領導班子和領導干部考核中，加大了環保指標權重，而且考核分數占的比例越來越高。（9）發揮民間的監督、制約力量。建立決策民主化公示制度、群眾舉報、民間環境監督組織等制度。群眾對環境治理的要求越來越高，要提供政策支持，在環境治理工作中充分發揮民間力量。（10）建立利益導向機制。根據污染的承受能力分配企業的排放量、確定企業的生產量，通過這種“倒推”辦法形成比較科學的利益導向機制、環境平衡機制。 （責任編輯：admin)