評奧運(yùn)立法之我見

    我們知道，韓國為了舉辦1988年的漢城奧運(yùn)會，在1982年就制定了《漢城奧組委支援法》，對與奧運(yùn)有關(guān)方面的問題做了一些原則性規(guī)定。為保證奧運(yùn)會期間的社會秩序，雅典奧運(yùn)也專門制定了有關(guān)法律，看來，奧運(yùn)立法已經(jīng)成為一種成功的經(jīng)驗(yàn)，并被各國接受。為給2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦提供良好的環(huán)境，保證奧運(yùn)期間的社會秩序，北京市近日成立了奧運(yùn)立法協(xié)調(diào)組，并啟動奧運(yùn)立法工作，填補(bǔ)目前北京在城市運(yùn)行中的法律空白。
    奧運(yùn)會涉及交通、衛(wèi)生、公共安全等各方面的問題，以法律的形式把這些問題的解決方案規(guī)定下來，有利于方案的開展和執(zhí)行；同時(shí)，為奧運(yùn)立法，并非把法律當(dāng)做了工具，相反是對政府崇拜和迷信的反駁，有利于消除政府的那種可怕的自負(fù)——沒有什么是政府不能管的，也沒有什么是政府管不好的，即有利于轉(zhuǎn)變政府職能。總而言之，為奧運(yùn)立法是可以理解的，也是應(yīng)該積極支持的。
    但是，以當(dāng)前的社會運(yùn)轉(zhuǎn)模式、社會治理現(xiàn)狀來看，僅僅一個(gè)“依法辦奧運(yùn)”的觀念進(jìn)步，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要達(dá)到動機(jī)與效果的統(tǒng)一，更需要立法理念的科學(xué)作支撐。換言之，想到了依法解決問題，但如果立法定位不準(zhǔn)、立法質(zhì)量不高、執(zhí)法不能到位，“依法辦奧運(yùn)”也未必能夠比“行政命令辦奧運(yùn)”效果更好。那么，奧運(yùn)立法理念的科學(xué)性應(yīng)該體現(xiàn)在哪里呢？
    首先，奧運(yùn)立法要體現(xiàn)一種改革精神。舉辦奧運(yùn)會所面臨的許多問題，其實(shí)很多也是日常社會運(yùn)行中多年難以觸動的痼疾，各種矛盾、糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜。以改革創(chuàng)新精神，借奧運(yùn)東風(fēng)，用法律、法規(guī)手段，突破傳統(tǒng)的體制、機(jī)制障礙，推動社會文明進(jìn)程，當(dāng)是“奧運(yùn)立法”首先需要直面的重大挑戰(zhàn)。
    第二，以憲法及上位法為準(zhǔn)則，奧運(yùn)立法要在立法項(xiàng)目中明確體現(xiàn)“臨時(shí)法”與“長期法”。臨時(shí)法規(guī)，作為特殊時(shí)期的特別管理措施，只限于奧運(yùn)會以及過渡期的臨時(shí)管理制度，但范圍也不能過于狹窄，應(yīng)將奧組委工作規(guī)程、防止奧運(yùn)浪費(fèi)和腐敗、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等納入立法。長期法規(guī)，是那些借奧運(yùn)機(jī)遇尋求管理突破的長效法規(guī)，尋求部分城市痼疾的化解之策，讓奧運(yùn)過后的北京繼續(xù)保持其形象之美，為打造“首善之區(qū)”的城市長效治理奠定基石。
    第三，奧運(yùn)立法要學(xué)習(xí)與借鑒。北京奧運(yùn)會是全國人民的奧運(yùn)會，立法項(xiàng)目、思路等，不能僅僅由“北京奧組委各部門向政府各部門提出需求，再由有關(guān)部門深入研究，充分論證”，更應(yīng)該在學(xué)習(xí)、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)動全國民眾廣泛參與到奧運(yùn)立法中來。任何一項(xiàng)牽涉社會大眾利益的措施的制定、修改、廢止等都根源于社會生活變化，立法聽證也不會例外。在立法之前傾聽各方面的意見，是保證立法質(zhì)量和法律實(shí)施的重要因素。有了相關(guān)群體的參與，對參與結(jié)果的尊重、對參與制定法律的服從也就是成了相關(guān)群體應(yīng)有的、默認(rèn)的義務(wù)。在形式方面，聽證會無疑是一個(gè)比較好的形式。以聽證會的方式聽取意見的制度，公眾并不陌生。另一方面，北京奧運(yùn)是屬于全中國人的奧運(yùn)，不只是北京人的奧運(yùn)。因此，奧運(yùn)立法宜在全國進(jìn)行立法聽證。
    相信有了奧運(yùn)法律、法規(guī)的保駕護(hù)航，我國2008年奧運(yùn)會一定會是一屆舉世矚目的體育盛事。