2010年貴州公務員考試申論預測試卷及答案范文

拆遷問題

滿分150分 時限150分鐘

    一、注意事項

    1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分150分。

    2.請在答題卡指定位置填寫自己的姓名、準考證號等有關內容。所有題目一律使用現代漢語作答，并書寫在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

    3.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

    4.本試卷科目代碼為“2”。

    二、資料

    1.美國康涅狄格州最高法院曾在新倫敦市一項征地計劃的判決中，對“國家征用權”概念作出解釋，稱美國“聯邦最高法院準許城市推倒民宅，以便為建設商場或其他私人項目讓道”。這極易讓人以為向來強調嚴格保護私有財產的美國是否也將上演強行征地拆遷。但是在后來的進一步解釋中強調“它是針對新倫敦市的案情，確認政府以協助商業開發的形式，來推動社區的公共利益，可以算是符合‘公用’的法律要求，從而是可以動用‘國家征用權’這一概念的。”因此根本上并沒有觸動以私有財產為基本的美國國家原則。

    在英國，政府或職能部門征用土地依據的是起源于19世紀的《強制征購土地法》。強調議會在確認土地的使用目的有利于公眾利益前提下，用地部門才可以依法獲得強制征用土地的權力。但在此期間，征地部門必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”，比如證明該項目所帶來的好處超過某些被剝奪土地的人受到的損失。并且在此基礎上，《強制征購土地法》實施的第二個月，拆遷戶可以得到10%的額外補償。如果拆遷戶是生意人，還應得到一筆商業損失的補償。

    在日本，是遵循于1953年就通過的《土地征用法》，該法授權日本政府在修筑公共設施時可以向社會征用土地。

    在德國，則是按照《建設法典》的第85條、86條和87條規定：為了公眾利益，可以征用土地。

    在美國，因為國家對私人財產權的保護原則，“國家征用權”的概念就成為一項受到嚴格限制的權力。而在實踐中遇到兩點問題，其一：此概念在法理上的兩個核心要件之一，即“公用”，而一旦被拆遷者提出“此為私有”，那么就直接沖突于“公用”，成為死點，幾乎無法逾越；其二，“合理補償”。而國家征用私地并不允許隨意多給補償費，因為征用開支用的是納稅人的錢。多與少，便進退維谷。

    在德國，因征地而做的賠償，其額數的確定通常遵循以下原則：按市場價格給予賠償為基本原則。具體做法則是由地區專員委托半官方的組織——房地產評估委員會對被征用的土地進行評估，提出初步征地賠償額。此間如發生爭議，可引入房地產評估專家對其房地產進行評估。也可以向州法院控告，提出自己的賠償要求。一般來說，如果兩份專家評估報告的賠償數額相差不是很大的話，法院做出傾向于高值的決定。