2010年國家公務員考試申論訓練題及答案 范文(5)

【華圖教育閱讀提示】華圖公務員考試研究中心提供的針對2010年國家公務員考試關于土地流轉的綜合分析類申論訓練題及參考答案 范文。

    一、材料

    1．河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環路內45個城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數村民靠收房租生活。

    1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快。“修鐵路，蓋生活區，建機關、廠礦、醫院、學校，都在征地。”71歲的原村支書陳某說，當時土地被征用后，政府不給錢，但1畝地撥2～3個名額給村民，身份由農民轉為工人。

    改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿、內貿、輕工業和化工等七個廳局級機關先后來到北焦村扎寨。村中布滿機關宿舍。北焦村因此號稱“七局宿舍”。

    1975年，陳某還是生產大隊長，他記得從70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產大隊，用于發展集體企業，村民進企業做工，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業。

    當時，國家規定土地按征用前3年平均產值來補償，補償費分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種。1971年，1畝地補貼240元；到1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產值增加了。

    1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農地陸續被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。

    據《財經時報》2004年報道，中國過去10年間轉讓土地達1億畝。《中國改革》雜志2004年引用一項調查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業占40%～50%，村級組織占25%～30%，而農民僅占5%～10%。地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲得巨額土地資本增值收益，同時，城市化進程又是地方政府的政績，被媒體大力地宣傳。在商業利益和政治資本的雙重利益的驅動下，城郊農民大量失地，而不法之徒也由此以權力尋租的方式獲取暴利。

    從北焦村乘車行駛不到半小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區內。原來這里工廠不讓進，企業也不讓進。但2002年8月經省里特批，河北政法職業學院準備在石家莊市北郊征用土地建新校區。

    西營村村委會主任楊某說，當時為了爭奪學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學院傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會決定對學院征地一事進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會據此成立談判小組，與學院正式談判。雙方達成的結果是，學院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。