2006年河南省公務員錄用考試《申論》試卷(四)

    一、注意事項

    1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

    2．作答參考時限；閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、資料

    1．2003年3月，中共重慶市紀律檢查委員會、重慶市監察局通報了該市部分中共黨員干部違紀違法案件的處理情況。在這些案件中，重慶市煙草公司原副總經理馮文超修活人墓案，是一起備受社會關注的嚴重違反社會管理秩序的典型案件。此前，馮系重慶市煙草公司副總經理，曾任黔江煙草專賣局局長、黨組書記(副廳級)，黔江煙草分公司經理等職。作為國家級貧困縣的干部，馮文超大興土木，歷時3年，為自己修建一座占地1畝，僅工錢就近10萬元的“極品”活人墓，并樹碑立傳，刻寫“官爵至五品”等碑文，造成了惡劣的政治影響。

    2．陜西省商南縣城附近山坡上，修建豪華的活人墓就達三十多座，在商南這樣一個省級貧困縣里，如此大肆搞迷信活動讓人驚訝。在商南縣城北側的山坡上，一座座修建豪華的活人墓，高兩米以上，正面墻下部用磚虛掩了兩個門洞，兩側墻略呈八字形外開，墻壁通體貼著白瓷片，歇山式的屋頂全是彩色琉璃瓦，那兩個虛掩的門洞是以后放棺材的墓道口。據當地人介紹，建一座這樣的活人墓一般需要五六千元，以前還有一座“超豪華”的花了兩萬多元。爭“風水寶地”，建活人墓，比豪華，現在成了商南縣一些人擺闊氣的新“時尚”。而據了解，商南縣是省級貧困縣，據縣上統計的數字，去年農民人均收入只有1060元。

    3．2003年3月，浙江省民政廳對浙江上虞市某村書記、明星集團原總經理朱某修建豪華大墓一案進行了查處。朱某的這座豪華墳墓在浙江省上虞市上浦村的一座山中，僅祭壇面積就超過了100平方米，耗資數十萬，看到這么一座墳墓，不得不使人想起古代的皇陵。這座豪華墳墓入口處在墓的右側，有兩只石獅子把守，上去的路是精心修筑的幾十級石階，兩旁種植著棵棵茂密的青松。走完直上的臺階，有一座四角亭，亭里豎一石碑，碑文記載朱某的功德業績。經過亭子左轉再上十幾級臺階，一個水泥石塊砌成的大墳墓即在眼前。墳墓前的地帶比較寬闊，地面全部用上好的石料鋪就，設有石桌石凳，護欄下擺放著松樹盆景。緊挨墳墓的石碑上嵌有死者像，圖像旁是4只石獅雕塑。整個墓地建有水泥石塊筑就的排水渠。參加造墳者估算，這座墳墓的造價在100萬元以上；明星集團現任總經理告訴記者，朱某的喪事費用大概花了40多萬元，錢是由集團下屬7個分廠出的；75歲的老黨員俞水夫說，為朱某做墓花了70多萬元……“喪事辦得十分轟動，那場景至今仍使許多人難以忘懷。”羅某根據有關人員的安排，參加了朱某后事的料理。“朱某死后，在家停放了一個星期。上門者絡繹不絕，每天吃喪飯的至少有20桌。路邊搭大棚，擺餐桌，埋鍋做飯，那陣勢給人的不是悲傷而是熱鬧。”羅某說，出殯這一天，他點了點，僅吃午餐者就有135桌。他感嘆說：“這樣龐大的喪事場面，這輩子恐怕是再難得見了。”

    4．2003年3月，重慶市人大開展了《重慶市殯葬管理條例>>重點執法檢查，發現了幾大突出問題。第一，火化率偏低，火葬區內火化率最低的縣僅有1．7％，而京、津、滬達到100％。火化后又將骨灰裝棺土葬的情況也很突出，背離了火葬的初衷。第二，“以罰代化”問題突出。有的區縣采取收“起尸火化費”、“改葬保證金”的辦法，為鄉鎮創收，使火葬區死亡人口大量土葬．造成有錢人土葬、無錢人火葬的現象。收取的罰款最高達到7000元／具，一般的2000元一3000元／具不等。有的鄉鎮甚至用這些罰款來發獎金。第三，個別地方建大墓的風氣盛行。檢查組在石柱發現違法買賣耕地，修大墓、活人墓、豪華墓的風氣越演越烈。該縣縣城周圍有600多座墳墓，最大的占地面積達到180平方米。這600多座墳墓均未在國土部門辦理用地手續，且大多為領導干部修建。

    5．1999年，國家統計局、全國農業普查辦公室發布的統計數字表明，中國耕地總面積19．51億畝，人均1．59畝，僅占世界人均耕地的43％，不到美國的1／6，俄羅斯的1／8，加拿大的1／15。而不到世界10％的耕地卻要養活世界人口的22％。國家計生委預測，未來十幾年，中國人口年均凈增1000萬以上，一直要到21世紀中葉人口總量達到約16億的峰值后，才可能出現零增長。人口有增無減，耕地卻在逐年減少，而且遞減數量越來越大。據統計，1997年到1999年，3年全國耕地凈減數分別為203萬畝、392萬畝、655萬畝。然而2002年的統計數據表明，中國的耕地面積僅為18．89億畝。不可否認，中國耕地減少，除了非農用地的需求與日俱增外，大興土木的喪葬對土地侵占也是一個重要的原因。

    6．2003年1月，云南昆明市西山區政府組織各有關部門，對西山林場山場上的亂埋亂葬、瘋建活人墓等違法行為進行廣泛深入的宣傳教育，并將在今年內將林場里的多座活人墓搗毀。據了解，從1996年以來，在該區的西山國有林場的山場上亂埋亂葬和建活人墓的違法現象日趨突出。為扼制蔓延勢頭，西山區政府成立了“西山區取締西山林場內亂埋亂葬領導小組”，制定了“西山區取締西山林場內亂埋亂葬實施方案”，分為’集中整治和長期治理兩個階段進行。第一階段，利用冬至至清明節期間，組織成員單位人員到西山林場管理的山場對上墳者進行宣傳教育，依法規范殯葬管理意識；第二階段，在適當時機，對違法亂埋亂葬墳通知自行遷入公墓埋葬，活人墳全數搗毀，徹底取締該地段亂埋亂葬、建活人墓的違法現象。

    7．據有關資料顯示，目前全國每年墓葬占地已超過100萬畝。面積僅33萬平方公里的海南省，每年有900畝土地變成墳塋；陜西省每年平均土葬占地5000余畝，若按人均3000元的殯葬費計算，每年耗資5．4億元；在經濟較發達的溫州全年修墳建墓占去的土地約為100萬平方米。據民政部提供的數據，湖南、浙江、福建、廣東、云南、貴州6省的活人墓目前已有近40萬座，海南一個小小的臨湘縣活人墓更高達5000余座。杭州西子湖一線風景區內已建成活人墓1．7萬余座。全國每年僅用于做棺材的木材就達300多萬立方米，相當于中國四大林區之一的福建省一年的采伐量。

    8．在江西省廣豐縣五都鎮六都村，一些見利忘義之人通過各種途徑從福建販來木料，加工成棺材，放在五都公路兩旁堆放買賣，從而使這里成了“聞名遐邇”的棺木批發市場。在約五公里的路段上，有近五十家棺材店。這些棺材店都在當地林業、工商、稅務部門辦理了有關手續，“依法”交納了相關稅費，屬于“合法”經營。據該縣民政部門統計，該縣應死亡人口為每年4700—4800人，需棺材4500口左右，每口棺材需用材0．5立方米，售價在1400元一2000元，最貴的達到4000元。據了解，每年從這一市場流出去的棺材原料在2250立方米左右，產值達700余萬元。2001年12月，廣豐縣民政局通過招商引資，由上海宏殿實業有限公司投資300余萬元建成縣殯儀館，而建成開業到7月底，火化尸體170具，平均每天只有0．8具。2002年1月15日，廣豐縣政府曾下發通告，從2002年1月22日零時起，要求對全縣去世的干部職工進行火化。自實行“零點行動”以來，全縣應當火化的尸體估計有870具，但其中700具卻被悄悄用棺材裝斂之為風景山，如今樹木稀少，出現幾百座水泥修建的永久性墳墓，大煞風景。2001年12月7日，五都鎮六都村河山自然村竟然出現一座占地約1畝、投資80萬的豪華墓葬，該墓成陵園格局，號稱“鳳菊陵園”。墳墓由花崗巖、大理石砌成。為到“陵園，，憑吊方便，墓主家還專門修建了一條1．5公里長可通車的水泥路，并取名為“鳳菊路”。該陵園在廣豐縣堪稱一絕，竟然吸引了不少慕名“參觀”的人。

    三、申論要求

    1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

    2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

    1．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。