2006年河南省公務員錄用考試《申論》試卷(五)

    一、注意事項

    1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

    2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、資料

    1．2002年6月16日是端午節，又正逢星期六，北京學院路20號的藍極速網吧在半夜燃起了大火，導致25人死亡。

    2．北京藍極速網吧特大火災事故發生后，四川成都市公安消防、文化等部門聯手出擊，連日來集中開展網吧安全集中整治行動，已查封有火災隱患的網吧三百余家。據了解，成都市現有網吧兩千多家。為確保網吧安全，防止悲劇發生，成都市公安消防、文化等多個職能部門從17日起，組成數十個檢查小組，深入城區，對網吧進行逐個清查整治，對有火災隱患的網吧全部予以查封。對未取得經營許可證而擅自開辦的“黑網吧”一律取締，并沒收從事違法經營活動的全部器材和違法所得，并處以罰款。成都市有關部門明確提出，今后凡檢查發現網吧消防安全不合格的，一律黃牌警告，限期內整改不合格的，一律堅決取締。

    3．北京海淀區“黑網吧”火災事故的發生，敲響了西藏拉薩市有關網吧管理部門的警鐘。近日，拉薩市文化局和拉薩市工商局城關工商分局分別對拉薩市區內的網吧進行了突擊檢查。檢查中發現，多數網吧存在火災隱患。拉薩市文化局檢查人員對位于拉薩市林廓路、江蘇路、太陽島和國際商城等地區的網吧進行了檢查。檢查中發現，有的網吧計算機用電線路較為雜亂，有的網吧線路接頭處直接暴露在外，極易產生火災。另外，網吧內吸煙人數眾多，煙頭隨意亂丟，也是發生火災的重要隱患。針對在檢查中發現的問題，檢查人員當場責令經營業主進行整改，消除火災隱患。特別是對網吧計算機用電線路，要求業主對所有的線路進行檢查，對暴露在外的電線全面進行安全處理。拉薩市工商局城關工商分局對拉薩市區內60多家網吧進行了突檢，在突檢過程中，查出無證經營網吧4家，手續過期經營戶l家，手續不齊全的6家。對此，檢查人員勒令業主進行整頓。對證件齊全的網吧，工商人員與經營業主簽訂了《經營場所安全防范責任書》，并向網吧經營業主發放了《網吧行業經營行為規范》，公布了投訴、舉報電話號碼。

    4．從2002年6月中旬開始，河南各地對轄區內的網吧進行了集中整頓，目前，全省已有1538家網吧停業，434家網吧被取締。經過這次大規模的檢查，不少隱患浮出水面。對此，不少讀者都有這樣的疑問：網吧在中原大地出現已近五年，為什么還會存在如此多的問題?管理網吧的部門也不少，究竟應該由哪個部門來專門管理?應該怎樣管理?記者為此采訪了有關部門。據鄭州市文管辦主任劉省貴介紹，對網吧的管理，現在全國執行的是2001年4月份國家信息產業部、公安部、文化部、國家工商總局頒布的治理方案，這就是長互聯網上網服務營業場所管理辦法》。在這個管理辦法中，牽頭管理的單位是信息產業部，而在鄭州市，尚無對應機構，因為沒有一個明確的主管部門來管理網吧，操作起來難度非常大。按照這個管理辦法，文化行政主管部門只負責網上經營藝術品、音像制品和網上游戲，而工商部門只審查工商營業執照，公安部門負責消防和治安。劉省貴同時告訴記者，對于一些具體的問題，有關主管部門更是缺乏操作性強的措施。比如，管理辦法中規定：在非國家法定節假日內，禁止未成年人人內；16周歲以下的青少年進入網吧，必須有監護人陪同。但是如果違反了這些規定，該如何處罰，管理辦法中則沒有具體規定。

    5．北京市進行的以整治網吧、公共聚集場所、公共娛樂場所、危險化學經營場所、地下空間火災隱患為重點的消防安全大檢查，查出了頗有“共性”的三大隱患：逃生通道被堵、防火門窗損壞、員工缺乏常識。記者獲悉，目前，消防部門已對1318個存在火險隱患的單位責令停業整改，78個存有嚴重火險隱患的單位被取締。消防監督部門加大了執法力度，要求存在問題的單位及時整改火險隱患，并對其進行停業整頓、發限改通知書、罰款等處罰。下一階段，北京市消防監督機關將進一步擴大檢查面，把變更使用性質開設旅館及學生宿舍的場所，特別是地下場所納入重點檢查范圍，繼續加大檢查和執法力度，堅決遏制群死群傷火災的發生。

    6．從2002年6月5日起，江西南昌市在全市開展為期4個月的網吧專項整治，重點圍繞市民反映強烈的校園周邊開設網吧和網吧擾民現象，把凈化學校周邊和居民生活區環境作為重中之重。他們決定，對設置在居民住宅樓內可能干擾居民正常生活的網吧，一律不予審批發證；網吧營業時間為上午8時至24時，其他時間禁止營業，違者予以停業整頓。南昌市還嚴格按照規定，對全市網吧實行規模經營，規定一些市區每一場所的計算機設備不少于60臺，附近郊縣的每一場所的計算機設備不少于30臺，每臺占地面積不得少于2平方米。

    7．廣東深圳市公安局從2002年6月17日起對全市網吧開展以消防、網絡安全為主要內容的地毯式檢查。據悉，深圳757家網吧中，證照不齊和無證無照經營的有632家。此次整治重點是：網吧是否有電腦30臺以上；是否按規定對上網人員進行身份登記；網絡接入方式是否符合規定和要求；是否有網吧信息安全管理制度及相關安全管理技術措施等。這次清理整治的界定標準為：對證照齊全并且符合網監、消防安全要求的，準予繼續營業；對證照齊全但存在安全隱患的，要一律停業整改，符合要求后才能復業，整改后仍不合格的，予以取締；對證照不全或經審核驗收不合格的，要堅決予以取締；已通過消防、網監部門驗收的，要限期申請營業執照；無證無照的一律予以取締；設置在居民區、私人出租屋和地下室、四層樓以上的，要堅決予以取締。檢查中發現的主要問題有：大多數網吧只有一個消防出口；一些網吧擅自改動建筑物結構，搭建閣樓住人，設立廚房；電線亂拉亂接；消防安全意識淡薄等。

    8．2002年5月8日，安徽合肥市寧國路某網吧因火災發生人員傷亡慘劇。為防止此類火災事故的再次發生，安徽省消防總隊及時向全省發出通知，要求各級公安消防部門，迅速開展針對網吧等號：聯網』：網服務營業場所消防安全的專項治理。全省各級消防部門對轄區內的網吧進行普遍撒網式的排查摸底，邊摸底，邊檢查，對存在嚴重火災隱患的網吧，當場責令停業整改。據初步摸底統計，合肥市現有698家網吧，白5月10日至6月10日，消防監督人員共檢查170多家，’下發火災隱患<<責令限期改正通知書》87份。淮北、蕪湖等地也在對網吧逐個排查火災隱患。截至發稿時，淮北市共對全市156家網吧中的97家進行了檢查，發現火災隱患172條，填發<<責令限期改正通知書凈53份，對17家不符合消防安全條件的網吧，下發了不同意開業的<<消防安全檢查意見書》，責令停業8家。藍極速網吧發生火災后，省公安廳再次向全省發出緊急通知，要求各級公安機關加強對網吧的消防安全監督檢查，結合當前開展的公眾聚集場所消防安全專項治理，對不具備基本消防安全條件的，要責令其立即停業整頓。阜陽、蚌埠等地正在對網吧進行突擊檢查。目前，全省各級公安消防部門仍在夜以繼日地開展對網吧及其他公眾聚集場所的專項檢查，以確保這些場所的消防安全。

    三、申論要求

    1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

    2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

    3．就給定資料所反映的主要問題，用]200字左右的篇幅，白擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。有說服力。