申論預測試卷五及解析（農村稅費改革）

申論預測試卷五（農村稅費改革）

一、注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1．南方網訊農村稅費改革在山西省全面推開一年來，全省農民人均負擔由改革前的90元下降到35．9元，減負率達到60．1％。
        在全面推行農村稅費改革過程中，計稅土地面積和常年產量是農民群眾最為關心的問題。山西省采取認真核實測算，將數字張榜公布，由農民簽字認可的方式，使全省各地計稅土地面積和常年產量基本落實到戶。同時，山西省加大財政轉移支付力度，在中央財政安排轉移支付資金9．5億元的基礎上，省級財政和各地市還配套2億元，用于支持農村稅費改革。2003年，通過調減農業稅，取消特產稅和屠宰稅，全省農民負擔總額由改革前的2８．65億元下降到８．3億元，減少了16．49億元，人均減負54．1元。為了從源頭上為農民減負，山西省還進行了撤鄉并鎮和村組合并，全省共裁撤了７35個鄉鎮，545個行政村。
2． 新華網消息，近日從財政部獲悉，我國農村稅費改革取得重要階段性成效。目前，試點省份已擴大到20個，試點地區的農業人口約6.2億，占全國農業人口的3/4以上。
農民負擔明顯減輕，初步遏制了農村亂收費、亂罰款和各種攤派。試點地區農民減負率一般都在30%左右。考慮到治理亂收費等因素，農民實際減負效果十分明顯。
農村稅費制度得到規范，初步理順了農村分配關系。試點地區實行了以農業稅及附加為主要內容的農村稅費制度，初步理順了國家、集體和農民三者之間的分配關系，農民負擔管理逐步納入規范化、法制化軌道。
3． 南方網訊中國農業部傳出的消息稱，對全面開展農村稅費改革試點的部分地區（15個省、區、市）的一項統計顯示，2003年農村稅費改革的逐步深化已為農民減負137億元。
       2003年開展全面試點的10個省份核定計稅面積、確定常年產量、稅額落實到戶率已達到90%以上，通過稅費改革共為農民減負137億元，減幅最少的省份達到30%以上，減幅最大的達到了80%。
在2002年先行試點中，上海市實行農業稅“零稅率”，使郊區農民人均減負93元，共計1.43億元。另外，實行試點的15個省份基本完成了省級收費項目的清理工作，2003年共清理取消涉農負擔的行政事業性收費項目1426項，降低標準58項。
4．南方網訊現在全國31個省份已全面開展農村稅費改革試點工作，農民負擔明顯減輕。這是記者從中央紀委、監察部了解到的。近年來，有關部門圍繞全面推行農村稅費改革試點工作，狠抓各項政策的落實，強化農民負擔監督管理，取得了扎實的進展。
今年減輕農民負擔工作將在深入貫徹落實農村稅費改革政策，進一步完善改革措施的基礎上，強化農民負擔監督管理制度建設，強化對涉農收費項目的審核監督，強化對違規違紀行為的查處，逐步建立減輕農民負擔的長效機制，防止農民負擔反彈。
5．   為什么要在現在進行農村稅費改革？
黨中央、國務院對減輕農民負擔工作歷來十分重視，并采取了一系列政策措施。各級、各部門按照中央的統一部署，做了大量工作。但是，現行的農村稅費制度和征收辦法還不盡合理，農民負擔重、收取稅費不規范的問題仍然存在。要從根本上減輕農民負擔，必須深化改革，從制度上解決問題。2000年3月，黨中央、國務院作出了《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，決定在安徽全省和由其他省、自治區、直轄市選擇少數縣（市）進行農村稅費改革試點，探索建立規范的農村稅費制度。從安徽農村稅費改革試點情況看，改革進展比較順利，取得了明顯成效。在試點取得基本成功的基礎上，中央決定2001年要加快改革步伐。有條件的地方，要以省為單位全面推開；條件暫不具備的，也要擴大試點范圍。
農村稅費改革的主要任務是什么
農村稅費改革試點的主要內容有以下幾個方面：一是取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資。二是取消屠宰稅。三是取消統一規定的勞動積累工和義務工。四是調整農業稅和農業特產稅政策。五是改革村提留征收使用辦法。取消鄉統籌費后，原由鄉統籌費開支的鄉村兩級九年制義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練支出，由各級政府通過財政預算安排。修建鄉村道路所需資金不再固定向農民收取，村級道路建設資金由村民大會民主協商解決，鄉級道路建設資金由政府負責安排。農村衛生醫療事業逐步實行有償服務，政府適當補助。中小學危房改造資金由財政預算安排。
       農村稅費改革的意義和目的是什么
      農村稅費改革是我國農村繼土地改革、實行家庭承包經營之后的又一重大改革，是****同志“三個代表”重要思想在農村工作中的具體體現。在當前農民增收困難的情況下，切實減輕農民負擔，使農民休養生息，對于促進農業和農村經濟發展，保持農村社會穩定，具有特殊重要的意義。改革的目的，是依法規范國家、集體與農民的利益分配關系，規范農民的權利與義務，規范農村稅費的收取辦法，取消農民的不合理負擔，杜絕農村“三亂”。進行農村稅費改革，是黨中央、國務院為加強農業基礎地位和保護農民積極性作出的重大決策，是規范農村分配制度，從根本上減輕農民負擔，促進農村經濟發展和長治久安的一項治本之策。積極穩妥地搞好這次改革，既有利于進一步解放農村生產力，又有利于促進農村基層政府轉變職能和工作作風，精簡機構，改善黨群、干群關系，維護農村社會穩定。
怎樣才能確保農村稅費改革順利進行
為確保農村稅費改革的順利進行，必須進行配套改革，采取相應的政策措施。一要精簡機構、壓縮人員、節減開支，這是推進農村稅費改革的關鍵。二要加大中央對地方的轉移支付力度，為農村稅費改革提供必要的財力保證。三要研究解決改革中出現的問題，進一步完善有關政策。從各地反映的情況看，需要研究的主要問題有，改革中如何妥善解決村級財力缺口，農村不同從業人員的負擔如何均衡，如何規范村內公益事業“一事一議”等。四是修訂有關法律法規，制定相關配套政策，為農村稅費改革提供制度保證。
（中央政策研究室供稿）
 7．新華網消息,近日從財政部獲悉，我國農村稅費改革取得重要階段性成效。目前，試點省份已擴大到20個，試點地區的農業人口約6.2億，占全國農業人口的3/4以上。
農民負擔明顯減輕，初步遏制了農村亂收費、亂罰款和各種攤派，試點地區農民減負率一般都在30%左右，考慮到治理亂收費等因素，農民實際減負效果十分明顯。
農村稅費制度得到規范，初步理順了農村分配關系。試點地區實行了以農業稅及附加為主要內容的農村稅費制度，初步理順了國家、集體和農民三者之間的分配關系，農民負擔管理逐步納入規范化、法制化軌道。
       密切了干群關系，維護了農村社會穩定。通過規范稅費制度，改進征管辦法，不僅把基層干部從過去繁重的催糧收款中解脫出來，而且從制度上促進了基層黨風廉政建設，有效地緩解了干群矛盾，維護了農村穩定。
促進了農村上層建筑的變革，改善和加強了農村基層政權建設。改革推動了鄉村機構精簡和職能轉變，帶動了農村教育體制改革和縣鄉財政體制改革，村級組織也發生了積極變化。
8．新華網北京10月6日電(記者 齊中熙)農村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關配套改革能否到位。財政部有關負責人強調，農村稅費改革過程中，需要抓好精簡鄉鎮機構和人員等配套改革。
這位負責人強調，精簡鄉鎮機構和人員，切實轉變政府職能。目前，縣鄉財政困難的一個重要原因是機構臃腫，人員龐雜，支出膨脹。只有鄉鎮機構精簡了，支出壓下來了，才能從根本上減輕農民負擔。
精簡和優化中小學教師隊伍，合理配置教育資源，保障義務教育經費投入。這是農村稅費改革的重要組成部分，也是農村基礎教育改革與發展的重要任務。
根據分稅制財政體制的要求，改革和完善縣鄉財政管理體制。應明確劃分縣、鄉政府事權和財權，合理調整財政支出結構，加大中央、省及有條件的市、縣財政對鄉鎮的轉移支付及對村級的補助力度，保證鄉鎮政權和村級組織正常運轉的必要經費。
建立有效的農民負擔監督管理機制。要規范政府行為，嚴格依法辦事，加大對違反規定加重農民負擔行為的處罰力度，不再向農民開亂收費的口子，保證農民負擔不反彈，鞏固改革成果。
認真研究和積極探索化解鄉村債務的有效辦法。逐步化解舊債，堅決防止發生新債，清除農民負擔反彈隱患。
抓緊修訂和制定有關法律法規，為全面推進稅費改革，鞏固改革成果，依法行政提供強有力的法律保障。
9．新中國成立50多年來，我國農村發生了三次重大改革，農村稅費改革是繼解放初期的土地改革、改革開放初期的家庭聯產承包責任制后的第三次重大改革。土地改革廢除了封建土地關系，實現了“耕者有其田”，喚起了廣大農民建設社會主義新中國的熱情。家庭聯產承包經營沖破了舊體制對農村生產力的束縛，使廣大農民獲得充分的生產經營權，實現了“耕者有其權”，極大地調動了廣大農民生產積極性。今天實行的農村稅費改革，通過調整和規范國家、集體與農民的利益關系，充分保障農民的經營自主權和財產所有權，將農村分配制度進一步納入法制化軌道，實現“耕者有其利”。農村稅費改革不是權宜之計，也不是孤立的單項措施，在經濟上有利于解放和發展生產力，在政治上有利于改善黨群、干群關系，鞏固工農聯盟，維護農村社會穩定。農村稅費改革是新形勢下解決“三農”問題的一次偉大實踐。
 10．南方網訊國務院總理溫家寶23日主持召開國務院常務會議，研究部署深化農村稅費改革試點工作。
會議聽取了國務院農村稅費改革工作小組關于深化農村稅費改革試點工作有關問題的匯報。會議認為，農村稅費改革是黨中央、國務院為解決“三農”問題作出的一項重大決策。2000年以來，改革試點由點到面穩步推進，取得了階段性成效，促進了農村經濟社會發展，基本實現了“減輕、規范、穩定”的預期目標。但也出現了一些新的矛盾和問題，農民減負的基礎還不牢固。
會議指出，今年中央決定加大稅費改革力度，取消農業特產稅，5年內取消農業稅，是從源頭上和制度上防止農民負擔反彈的一項根本措施，標志著農村稅費改革試點進入新的階段。各地區、各部門要按照國務院關于5年內取消農業稅的總體安排，有計劃地推進免征農業稅改革試點工作，全面落實減免農業稅的各項政策，積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制等相關配套改革。中央和地方財政要增加對基層的轉移支付，公共財政要向農村傾斜，保證基層政權正常運轉和農村教育、衛生等社會事業健康發展。
會議強調，農村稅費改革涉及農村政治、經濟和社會生活各個領域，關系農村改革發展穩定大局。各地區、各部門要充分估計這項改革的艱巨性、復雜性，堅持先行試點、積累經驗，統籌兼顧、配套推進，積極穩妥、分類指導，及時研究解決深化稅費改革中出現的新問題，確保改革試點工作順利進行。
三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內容。（20分）

2. 用200字左右的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現針對性和可操作性。（30分）

3. 根據給定材料自選角度，自擬題目進行論述。要求內容充實，中心明確，論述深刻，有說服力，字數在1200字左右。（50分）

預測試卷五參考答案
1. 答案提示
在新一屆中央領導集體和政府大力倡導的構建和諧社會、體現以人為本、樹立科學發展觀的理念和目標下，農村稅費改革正有條不紊地進行，并取得了階段性成果。各地正按照中央的部署，不斷向前推進，切實改善農民的生存狀況，減輕農民負擔，為建設新農村和“三農”問題的解決，做出最大的努力。
2. 答案提示
雖然稅費改革取得了一定的成績，但形勢仍不容樂觀，不能沾沾自喜，防止農民負擔反彈，具體措施如下：
（1）堅決貫徹落實有關“三農”的政策及法規，使中央的精神真正落到實處。
（2）在落實中央關于農村稅費改革的政策下，結合本地區的實際，加大工作力度，使農民負擔再減些。
（3）加大宣傳力度，使稅改政策和有關精神讓每一位老百姓心中明明白白，形成上下一盤棋的局面。
3. 答案提示
農村稅費改革深得人心
“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”。在具有悠悠燦爛歷史的古老中國，在廣褒無垠的神州大地，一場前所未有的改革正悄然興起，這就是千百年來戴在農民頭上的“緊箍咒”——農業稅被取消了。
它在中國大地上的粉墨登場，給中國的老百姓帶來了春天般的氣息，不亞于東南亞海嘯災難給世人心靈的震憾和沖擊。因為它搬掉了壓在農民肩上幾千年的巨石，贏得了億萬百姓的衷心歡迎。
幾千年來，“日出而作，日落而息”的勞苦大眾，為了養家糊口，*自己的勤儉持家，艱難地生存著。還要雷打不動地把手中的糧食交給封建統治者。建國以來，黨和政府進行了土地改革，來減輕農民的負擔，特別是十一屆三中全會以后，實行了家庭聯產承包責任制，這極大地調動了廣大農民的積極性，解放了生產力。然而，隨著市場經濟的建立，農用物資、種子的價格如漲潮的海水，一浪高過一浪，特別是對于老少邊遠差等經濟欠發達地區，種地不掙錢已是不爭的事實。
從經濟學角度，投入與產出不成比例，沒有利潤可圖，那么，這個產業就是失敗的。長此以往，農民棄荒、進城務工已是時代的一大特色，然而，一系列社會問題隨之而來：土地荒蕪、國家糧食不足、城市壓力巨增：交通、住房、入學……。
的確，在廣大農村，農民除了上交農業稅之外，還要供孩子上學、老人養老、自己的生存……“采得百花成蜜后，為誰辛苦為誰甜？”，已是苦不堪言的農民，此時幾乎失去了對賴以生存的土地的興趣。農村改革的航船駛向何方？
在新一屆中央領導集體的慧眼目光下，在改革開放20多年中國綜合國力不斷增強的形勢下，為了減輕農民負擔，黨中央作出了一項長遠的戰略決策，取消農業稅，這在中國的歷史上可謂是晴天霹靂。
從燃起中國農村改革之火的安徽開始試點，逐漸鋪開，現在試點省份已擴大到20個，試點地區農業人口6��2億，占全國農業人口的3/4。農民負擔大大減輕，有效地遏制了農村亂收費、亂罰款和各種攤派，理順了農村的分配關系，密切了干群關系，維護了農村的穩定。為農民快速走上富裕之路，為21世紀農村建設打通了一條平坦大道。
農村稅費改革之花正盛開在農民的笑臉里。

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