只有從事公益才叫“事業(yè)單位”

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊最新了解到的權威信息，高層已就推進事業(yè)單位分類改革作了全國性的整體改革部署，改革時間表也已確定。這項涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。改革總體目標是，到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

　　有統(tǒng)計稱，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。

　　最終只有公益單位才能留在事業(yè)序列

　　在國家行政學院教授宋世明看來，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅）”。所謂分類改革，即按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。

　　對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；

　　對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；

　　對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。

　　義務教育和基本醫(yī)療等為“不準盈利”單位

　　被留下的“中堅”，也進行了細分。承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院汪玉凱教授說，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營性活動。“現(xiàn)在可以肯定地說義務教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長期難以解決的義務教育階段‘擇校費’應被叫停”。

　　汪玉凱指出，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，應該屬于準公益類的事業(yè)單位，允許其部分市場配置資源，但不允許進行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　事業(yè)單位社保逐步獨立，基本養(yǎng)老金社會化

　　“重塑”項目中最引人注目的，是社保制度的改革。據(jù)悉，高層要求是完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

　　事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部計入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

　　實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

　　事業(yè)單位改革并非單純“裁單位裁人”

　　汪玉凱說，事業(yè)單位改革并不是單純地減少數(shù)量和人員，經(jīng)過剝離、重塑后的事業(yè)單位，在未來發(fā)展中質(zhì)量將提升，數(shù)量也會調(diào)整和增加，“一切服從于人民群眾對于公益服務的需要”。

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