申論熱點：產業扶貧

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【背景概況】

習近 平總書記指出：“產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。”中國特色社會主義進入新時代，各地農業農村部門持續推進貧困地區產業發展，832個貧困縣累計建成各類產業基地超過30萬個，98%的貧困戶享受產業扶貧政策，貧困地區產業發展條件顯著改善，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接打下了堅實基礎。

【基本模式】

(一)支持農業龍頭公司等新型經營主體發展。

一是以利率、財政獎勵、財政補助、等形式支持農業公司發展，地方政府支持貧困農戶產業發展，并給予一定的補貼。二是給予公司轉移補貼等優惠政策，這種方式通過企業發展，讓貧困農戶實現脫貧，風險保障基金不再是由政府獨自承擔，而是政府和企業共同承擔。

(二)直接支持貧困農民的生產活動。

一般政府可以根據特色農產品種植面積和牲畜養殖量，對貧困農戶進行財政補貼。這些補貼是根據農民的實際種植情況和農民的種植計劃統計提供的。因為它不是為了增加農民的生產性收入，所以被稱為“獎補”或“家庭增收”。

(三)利用行業扶貧資金發展扶貧資產收益。

最常見的辦法是支持新的農場管理者，如公司和合作社，將貧困家庭的資金和資產歸還貧困家庭，提高貧困家庭的收入水平，讓他們獲得穩定的資產回報。

【面臨困境】

(一)缺乏準確性

產業扶貧過程中存在很多“精英俘虜”現象。究其原因，是由于普通勞動力內部資源相對缺乏，這將不可避免地讓鄉村中的“人才”和“強人”成為產業扶貧的主要對象，生產規模大，與生產條件好的農戶合作成為首選，然后以合作社等產業組織打造新的商業實體。這就導致一些貧困農民由于自身能力的限制，難以參與產業建設，最終難以從產業發展中受益。

(二)勞動力能力不足。

貧困農戶的生產功能相對有限，工業基礎設施薄弱，市場體系不完善等原因導致貧困農戶直接發展的困難大，面臨的市場風險大。

(三)產業扶持的救濟模式不利于貧困農戶能力的提高。

產業扶持的救濟模式沒有建立產業與市場關系的良好關系，貧困人口也沒有建立自主發展意識和提高貧困人口的可持續發展能力。同時，還存在著財務風險，除龍頭企業外，合作社、公司、企業、大型財務會計制度普遍不規范，難以明確財政扶持資金的分擔比例，政府也很難有效監管企業的后續分紅。

【有效措施】

(一)限制救助產業模式的適用范圍

限制產業結構的模式是有限的，在某些情況下，通過發展最低生活保障制度等救濟制度，可以短時間實現脫貧，但是，但這并不是長久之計，還是要讓因地制宜發展可持續性強的產業，并且關注市場風險低、收入穩定、可形成不動產的行業，加強對資產和資源注入管理主體的財務監督，可以有效實現脫貧。

(二)在有一定產業發展基礎的貧困地區，將瞄準型產業幫扶模式作為有勞動能力貧困人口的主要產業幫扶模式

在有一定產業發展基礎的貧困地區，地方政府應迎難而上，消除急功近利的政績觀，將瞄準型產業幫扶作為有勞動能力貧困人口的主要幫扶模式。一是明確瞄準型產業幫扶模式的主要對象是有勞動能力的貧困人口。二是大力構建貧困農戶有效融入市場的體制機制。

(三) 積極支持產業發展基礎薄弱的貧困地區發展特色產業，通過發展產業促進扶貧。

在這些地區，要重視他們的特殊資源，發揮農民合作組織、龍頭企業在市場中的作用，制定有特色的產業發展規劃，實行財政補貼、財政扶持和政策傾斜。發展和建設扶貧特色鮮明的產業，為產業扶貧創造良好條件。