申論熱點：“放管服”改革縱深推進

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【熱點鏈接】

1.2020年兩會期間的政府工作報告中，總理提出“放管服”改革縱深推進，提出困難挑戰越大，越要深化改革，破除機制體制障礙，激發內生發展動力。近些年“放、管、服”三管齊下、互為支撐，推動市場主體和就業崗位大幅增加、大眾創業萬眾創新蓬勃發展，催生新業態新模式快速成長，經濟韌性和發展動力不斷增強，對今年抗擊疫情、促進經濟恢復增長發揮了重要作用。

2.“放”的方面，需要進一步簡政放權，減少政府對市場不必要的管制，把政府不該管、管不了、也管不好的交給市場，讓市場在資源配置中起決定性作用。“管”的方面，要繼續加強和創新政府監管，提升政府的治理水平。推進創新政府的監督管理方式，既是完善社會主義市場經濟制度的重要保障，也是推進政府治理能力現代化的重要環節，更是推進行政體制改革建設人民滿意的服務型政府的必然要求。“服”的方面，強調的是更直接、更系統、更全面的服務，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更舒心。

【政策背景】

總理在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上明確表示，轉變政府職能、提高工作效能還有很大空間。三年多來，“放管服”成績單亮眼：國務院提前超額完成了減少1/3行政審批事項的目標，非行政許可審批徹底終結;95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網上備案管理;工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85%。“這一系列改革既為企業松了綁，為群眾解了絆，為市場騰了位，也為廉政強了身，極大激發了市場活力。”總理形象地比喻道。

現存問題

(1)政府管理部門有的權放得不到位、本該政府放到市場的，由上級部門轉給下級部門，在政府部門里面打轉;有的權放得不配套、對企業來講依然是障礙;有的權放得不恰當。下面接不住，致使審批事項積壓，反而延長了辦事時間。

(2)部分群眾反映事情很簡單，過程很復雜，服務很糟糕。一筆7萬元的遺產繼承，一直奔波于銀行、公證處、派出所和居委會之間。其中，公證處一家就來回四次，最終陷入僵局，直到督查組介入，才在政府的協調下使問題得到解決。“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來回跑”、“奇葩證明”等問題依然存在。

(3)疫情影響下，國內企業遭受前所未有的挑戰。部分企業反映企業發展遭遇瓶頸。涉及審批程序復雜、稅費問題、資金問題等諸多方面。

(4)營商環境方面突出短板。市場投資活力不高，企業創新、創業活力、動力不足的問題是當下恢復經濟的重點。民間企業準入門檻高，各種隱形限制五花八門，還有的壟斷性行業為了自身利益限制排斥競爭，特別是在基礎性產業、非基本公共服務領域，民營企業往往無法公平享受財稅、金融、土地、人才等政策。

(5)由于一些技術原因和中間環節等問題，有些減稅降費政策還沒有完全落地。同時，還存在減了這個費又冒出來那個費的現象。

具體原因

我國深化“放改服”改革過程中體現出來的這些問題，主要有以下幾個方面原因：

(1)審批環節仍然較多。審批權雖然下放了，審批環節也減少了，有些審批環節中仍需要原主管部門出具相關要件或技術證明材料，存在上口不主動、下口很被動的問題。

(2)審批與監管結合不夠緊密有效。“誰審批誰負責”、“誰主管誰監管”的原則執行不到位，行業主管部門對取消下放后的行政審批事項跟蹤落實和后續監管不夠，存在管理漏洞和安全隱患。

(3)對中介機構管理不到位。目前市場上的中介機構多而雜，服務水平良莠不齊。

有些中介機構出具的服務報告時間長且與標準差距很大，甚至達不到審批的要求，導致反復修改，直接影響整體項目辦理的效率。而對中介機構的管理體系尚不健全，缺乏懲罰措施和退出機制。

(4)“一網通辦”進度緩慢。各單位自行掌握審批信息，業務專網與市行政審批網沒有對接并聯使用，導致審批所需的申請材料兩網同錄、重復提交，影響網上審批效率。

提出對策

(1)要調整措施、簡化手續。加強頂層設計，增強審批改革的統籌性和科學性。建立健全審批權限下放工作機制，由市審批辦統籌協調市級各條口部門，組織好事項的下放工作，并牽頭做好業務指導;市級部門下放權限應同時通知條口部門和審批部門。

(2)推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理。繼續減少審批要件和環節。能夠通過后期監管實現的，不再要求申請人提交相關證明和技術說明，推進城市“最多跑一次”改革。

(3)放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。

(4)支持大中小企業融通發展。加強監管信息共享，實現審批與監管的無縫銜接。改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。加強網上辦事全過程監控，做到監管標準互通、違法線索互聯、處理結果互認，全程記錄，全程可追溯。

(5)完善社會信用體系。引入對中介機構的服務的評價制度，強化對中介機構的考核、考評，實施中介機構退出機制。