2012國家公務員申論沖刺熱點:加強和創新社會管理

　　一、時政背景

　　“傳統的社會管理對于人的管理是一種戶籍管理，就好比‘一個蘿卜一個坑’。但是，人口流動導致西邊的‘蘿卜’跑到東邊去了，東邊一個坑里就有幾個乃至好幾個‘蘿卜’”。有人這么形容當前我國社會管理面臨的嚴峻挑戰。

　　其實，上述的挑戰還只是一個方面，改革開放以來，新的社會階層不斷成長，新的社會組織不斷發展，新的社會需求不斷提出，新的社會事務不斷出現，新的社會心態不斷形成，新的社會矛盾不斷產生。

　　2011年以來，“社會管理”頻繁進入中央的議事日程，其在中國發展全局中的地位和作用正在受到各級領導干部和全社會的高度重視。年初，一年一度的省部級主要領導干部研討班主題便鎖定“社會管理及其創新”，在開班式上，中央九常委悉數出席，胡錦濤總書記連用多個“必然要求”闡述“加強和創新社會管理”的重要意義，提出要全面提高社會管理科學化水平。在國家“十二五”規劃綱要中，社會管理內容首次單獨成篇，顯示其已成為決策者心目中事關中國發展的重大問題之一。5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題。７月５日，黨中央、國務院印發了關于加強和創新社會管理的意見。

　　隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會管理面臨著一系列新情況新問題，而社會管理理念、體制、機制、制度、方法、手段等方面存在許多不適應的地方。黨中央、國務院正是在深刻分析、全面把握我國經濟社會發展新的階段性特征的基礎上，從中國特色社會主義事業發展全局出發，作出了加強和創新社會管理的重大戰略部署。

　　社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定。這些任務既各不相同、各有側重，又相互聯系、相互制約，呈現交織互動、有機統一的辯證關系。只有在全面認識、統籌兼顧中抓住重點環節，加強和創新社會管理，才能解決好現實中的突出問題，有效提高社會管理科學化水平。

　　二、我們當前社會管理存在哪些問題？

　　總的來看，當前我國的社會管理還沒有完全擺脫傳統計劃經濟體制下的社會管理模式。

　　1、在思想觀念上，重經濟建設、輕社會管理。一些地方領導干部仍然只是重視經濟增長，對于社會民生建設缺乏興趣和熱情，對于當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對于常規化和科學化的社會管理研究不多。

　　2、在管理主體上，重政府作用、輕多元參與。在很多地方政府仍然是社會管理的唯一主體，極端的時候出現兩種情況：(1)政府包攬一切不堪重負。(2)社會管理領域出現空白。

　　3、在管理方式上，重管制控制、輕協商協調。一些地方社會矛盾糾紛調處解決的手段單一，對傳統社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協調。

　　4、在管理理念上，仍然十分陳舊，認識不夠準確。比如管控思想嚴重、服務意識淡薄；重視強勢群體權利、輕弱勢群體權利保障的現象仍然存在。在社會管理中，不少人有意無意把服務和執法的天平傾向了強勢群體一邊。

　　5、在管理手段上，重行政手段、輕法制規范和道德自律。政府仍然管了很多不該管、管不好、管不了的社會事務，我國有關社會管理的法制建設還顯得比較滯后，有些領域還存在著一些法律空白。在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。