2012國家公務員申論熱點:國企紅利改革

　　一、背景鏈接

　　財政部日前發布數據顯示，全國國有企業2010年實現利潤19870.6億元，同比增長37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業利潤增長超過一倍。2008年、2009年國企上繳的紅利分別為547.8億元、873.6億元，2010年約為440億元，與近兩萬億元的利潤相比，國企上繳紅利只占利潤的5%左右。而按國際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤30%到40%之間，國有控股企業向國家上繳盈利更是普遍高于這個水平，比如英國盈利較好的國有企業上繳盈利相當于其稅后利潤的70%至80%。

　　二、問題解析

　　從國企紅利使用情況看，國家收上來的這部分利潤，目前主要是用在了國有企業的發展上。比如，國有經濟和產業結構調整，中央企業災后恢復生產重建，中央企業重大技術創新、節能減排，境外礦產資源權益投資以及改革重組補助支出等。也就是說，國企上繳的紅利尚未納入到公共財政收入當中，并以增加民生投入的方式為全民共享。

　　在國企利潤分配上，為了企業的長遠發展留一部分利潤給企業本無可厚非;但企業應該留多少，國家應該收多少，收上來的錢應該用到什么地方，卻關系到國家財政實力的壯大和國有企業的規范管理，涉及國家、企業和個人的切身利益。留在企業的利潤過多，就可能導致企業的盲目投資及低水平重復建設，不利于國家調控和引導國有資本投資方向和領域，也不利于企業自身結構調整、實現經濟發展方式的轉變。大量國企投資還可能擠占民間資本的機會與空間，導致更多的利潤向國企集中，不利于整個國民經濟的協調發展。同時，國企利潤過高，還會帶來職工工資、福利的“水漲船高”，拉大收入差距，引發社會分配不公。

　　近年來，雖然我國財政收入增長較快，但我國人口多、底子薄，三農、民生等需要加大投入的領域很多，而可用于統籌安排的公共財政收入卻明顯偏低，財政收支矛盾仍很突出。當前，推進收入分配改革，提高居民消費能力，都需要國家真金白銀的財力支持。因此，在不影響國有企業長遠發展的前提下，適當提高國企紅利收取比例，并將其納入公共財政范疇來進一步加大民生投入，既解決了可用公共財力不足的問題，又實現了國企紅利全民共享，可謂一舉兩得。