公務員考試申論熱點：城鎮化

　　一、背景鏈接

　　2010年經濟工作會議指出：積極穩妥推進城鎮化建設，提升城鎮發展質量和水平。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化的發展水平。

　　二、命題切入點

　　1．統籌城鄉與區域發展，縮小城鄉差距，促進社會公平

　　2．我國大城市關于人口、交通、住房、垃圾處理等問題

　　三、標準表述

　　意義：

　　城鎮化有助拉動內需。我國城鎮化水平偏低，城鎮化落后于工業化，是我國消費率低、投資和消費失衡的重要原因。隨著城市化進程的推進，城市基礎實施和公共服務的巨大的需求，必將大大擴展投資持續增長的新空間，為消費需求提供強大的動力。

　　城鎮化緩解就業壓力。推進城鎮化將對服務業產生巨大需求，服務業又是創造就業的最大的行業。這將對緩解長期以來存在的就業壓力、提升經濟發展的質量和效益產生重要的推動作用。

　　城鎮化助解三農問題。改革開放30年來，長期困擾我國經濟發展的“三農”問題一直沒有得到有效解決。中央經濟工作會議作出關于推進城鎮化建設、放寬中小城市和城鎮戶口戶籍限制的戰略決策和部署，將對三農解決“三農”問題，實現農村城鎮化、農民市場化產生強大的推動作用。同時，戶籍制度的放松對進城農民的生活條件、生活方式也有極大的改善作用。

　　對策：

　　推進城鎮化必須轉移好農民進城。城鎮化的核心是人口城鎮化。中國的城鎮化過程，是一個幾億人從農村向城鎮轉移的過程。把這幾億人的問題解決好，事關城鎮化成敗，事關中國經濟健康發展和社會和諧穩定。長期以來，進城農民工很少通過落戶方式徹底轉為市民。如果大批長期進城農民工不能完全融入城市社會，其生活方式和消費行為并未完全城市化，這種含水分的城鎮化既難以有效拉動內需增長，也很難促進社會結構成功轉型，不利于建設和諧社會和全面小康社會。因此，要統籌考慮人口聚集、土地集約、產業發展和公共服務，積極創造條件，有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及醫療、失業、養老等社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。

　　推進城鎮化必須發展好重點縣鎮。縣城和重點鎮在縣域經濟發展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業方面更是發揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮發展，不僅有利于推進我國經濟的合理布局，促進區域之間的協調發展，還有利于農民就近就地向非農產業轉移，減少跨區域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮發展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產業的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優勢。從目前我國城市發展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎設施條件的改善，中小城市和小城鎮在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優勢凸現，這為縣城和重點鎮發展開辟了廣闊的空間。要抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高小城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。

　　推進城鎮化必須堅決保護好耕地。城鎮化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮建設必須走節約集約用地的道路。所以，推進城鎮化建設要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，都不能損害農民的土地權益。一個農民從開始進城打工到在城鎮能夠穩定工作和生活，需要一個過程；給進城農民提供比較完備的社會保障也需要一個較長的過程，因此，推進城鎮化，不能急于收回農民的土地承包權。農民進退有路，才能更大膽地進城，城鎮化也才能更健康穩定地推進。推進城鎮化和建設新農村，都需要付出長期的努力，必須從實際出發，穩步推進。