福建公務員考試申論熱點解讀：轉變經濟發展方式

    【華圖教育閱讀提示】2010年福建省（春季）公務員考試筆試將于2月6日舉行，為助廣大考生培養起“申論思維”，華圖公務員考試研究中心針對2010年福建省公務員考試提供了申論熱點解讀系列輔導資料。本文為轉變經濟發展方式的申論熱點解讀。

    一、核心問題

    長期以來，基于經濟發展所處的歷史階段及整體技術水平的限制，我國經濟增長主要依靠增加生產要素的投入和物質消耗來推動，國民經濟的發展也因此一貫呈現出高投入、高增長、低效益、高污染的典型粗放式增長特征。

    以2006年為例，該年我國以占世界總量15%的能耗、30%鋼材消耗、54%的水泥消耗的巨大投入和消耗僅產出了占全球產值總量5.5%的國內生產總值。而同期主要污染物排放量遠未達到“十一五”限定的年均目標，生態環境惡化的趨勢未得到根本好轉。為提高經濟增長的質量和效益，降低增長成本，提高和保持經濟增長方式的可持續性，早在1987年政府即提出要將粗放經營逐步轉變為集約經營。1995年更在提出實現經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的同時，明確提出要實現國民經濟增長方式從粗放型到集約型的轉變，力求從根本上改變我國國民經濟發展高投入、低產出，高增長、低效益的狀況。由此，伴隨著經濟體制的根本轉變，國民經濟的增長方式逐步開始了從粗放到集約的第一個歷史性轉變。

    然而直到今天，在我國經濟迄今為止的快速增長過程中，原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長方式不僅沒有得到根本的改變，而且又積累了較多值得高度重視的矛盾和問題。這些矛盾和問題不僅表現為以投資消費關系不協調、“一二三產業”發展比例不協調、城鄉發展和區域發展不協調、國際收支不協調和自主創新能力低下為表征的不穩定因素的存在，也表現為以收入差距的擴大及其所引發致一系列經濟、社會矛盾和問題為特征的經濟發展中不和諧因素的存在；不僅使我們為經濟增長所付的代價日益增大，使經濟增長與資源環境的矛盾日趨尖銳，也使我國經濟、社會的發展具有內在的結構性的矛盾。

    資料表明：2003年以來，我國每年固定資產投資的增長率都保持在25%左右，資本形成占國內生產總值的比重超過40%，最終消費支出比重則從2001年的59%下降到2006年的50%，且投資主要集中在房地產、汽車、化工和建材等少數產業上，投資的“潮涌現象”十分明顯，導致產能嚴重過剩；1994年以來，我國資本賬戶和經常賬戶常年“雙盈余”，導致外匯儲備規模劇增，已從1994年的516億美元增至2009年6月底的21316億美元。這不僅增加了人民幣的升值壓力和對人民幣升值的投機，也推動了資產價格的上漲。

    除非有有力的政策干預，否則上述矛盾的持續和發展將會極大地影響和制約我國經濟社會的穩定與發展，并最終導致發展本身的不可持續。更重要的是，在當前國民經濟較快增長和較低通脹率的表象下，上述矛盾和問題的存在可能隱藏著較大的，且十分現實的經濟風險和社會風險。

    顯然，當前影響我國國民經濟未來發展的因素已不再局限于單純的經濟增長模式，而是已擴大和涉及整個國民經濟結構的各個方面。因此，只有在宏觀上加強對國民經濟運行和發展的干預，才能實現和確保我國經濟、社會又好（即高質量）又快（即高速度）地發展。因此，及時地轉變經濟發展方式在當前我國經濟生活中具有第一位的必要性和緊迫性。而30年的改革和發展也已為實現這一轉變提供了包括經濟體制、市場供求格局、經濟運行環境和物質基礎在內的良好的基礎條件。簡言之，我國經濟發展方式的轉變也因此具有現實的可能性。