國家公務員考試申論范文及點評：行政執法類職位

    【華圖教育閱讀提示】作為公務員考試的風向標——中央機關及其直屬機構公務員考試即通常所說的“國家公務員考試”預示著未來公務員考試的命題趨勢。《2010年度國家公務員錄用考試公共科目考試大綱》將綜合管理類職位與行政執法類職位的申論文章寫作部分進行了明確的區分。為了讓廣大參加公務員考試的考生更好地理解這兩者之間的差異，華圖鄭老師以2009年國家公務員考試申論真題為例，分別提供了兩類職位的申論范文以供查閱。本篇為行政執法類職位的申論范文——有效推進糧食生產 確保糧食安全。

    當前，糧食問題舉世矚目，如國際市場小麥、大米等價格大幅上漲，多個國家因糧價飆升而導致騷亂，居民生活艱難，糧食危機的背后也折射出我國糧食方面深層次的問題：一方面，化肥、農藥等農資價格上漲過快，農業生產成本不斷提高，農民收入減少，種糧積極性下降，致使選擇外出務工，耕地荒廢；另一方面，經濟建設開發過程中盲目、過度、非理性地占用土地，從而導致耕地減少，直接威脅糧食生產。

    糧食問題事關人類的生存生活，糧食供應的充足是經濟安全、穩健、可持續發展的重要保證和內在要求，直接影響到社會秩序的穩定，對在國際上維護主權獨立、在國內保障居民基本生活有著根本性的意義。

    故此，基于糧食問題上存在的諸多不足及其對社會、經濟的重要意義，我們需要全方面推進糧食生產，確保糧食安全：

    一、完善和深化以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制；強化土地承包權方面的法律法規，尊重和保障農民土地權利。一方面，要確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變；另一方面，推進土地承包制改革，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，使其具有更好的獨立性和完整性，同時，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。只有產權的獨立、清晰，并獲得有力的保障，才能為生產與交易提供一種可期待的安全感；農村土地承包關系的穩定以及農民土地承包權利的充分、獨立和有效，有利于在給予農民土地產權安全感的前提下，激勵農民的積極性和創造性，對土地和農業生產進行更大、更長遠的投入與經營。（點評：直接提煉，說理式展開）

    二、促進農業生產的技術創新，改進落后的生產措施，提高我國在農業生產技術方面的自主研發能力，完善自主知識產權。首先，充分發揮科技在糧食高產穩產中的作用，改變過去資源消耗型和勞動密集型的農業生產方式；其次，避免農產品作為發達國家的重要金融工具，被作為掠奪發展中國家的工具使用，避免有些國家利用高科技手段研發農業生產技術，并成為受保護的專利，卻以此作為控制糧食、要挾他國農民的手段。（點評：直接提煉、糾正轉換、抽取歸納）

    三、明確政府在糧食問題和農業生產方面的公共責任，加大政府對糧食價格和農資價格的宏觀調控力度，合理提高糧價，有效調控化肥、農藥等農資成本的過快增長，加大政府農業補助和種糧補貼，增加農民收入，激勵其種糧積極性，要避免在糧食問題上過度市場化、唯市場化的傾向，強化政府公共責任。當前，化肥、農藥等農資價格上漲過，政府補貼趕不上農資上漲的速度，農民生產成本不斷提高，而糧價卻缺乏相應合理提高，導致農民收益得不到保障，種糧積極性下降，紛紛選擇外出務工，致使耕地荒廢。（點評：直接提煉、糾正轉換，針對式展開）

    四、規范土地管理，加強對濫占耕地的監管，保證18億畝耕地的紅線，確保糧食產量和糧食的庫存儲備。只有18億畝的耕地紅線得到最基本的保證，才能夠使糧食年產量在1萬斤以上，從而按現有的消費水平，確保糧食供求基本平衡，滿足我國居民的基本糧食需求；并且，足夠的糧食庫存，能使價格保持基本穩定，即便糧價漲得過高，國家也有能力采取措施平抑。（點評：說理式展開）

    我們要站在社會安全穩定的高度上，努力推進糧食增產、穩產，以此確保我國居民的糧食供應充足，促進社會的健康、可持續發展。