2010國家公務員考試(新大綱)申論熱點：農村社會養老

【華圖教育閱讀提示】華圖公務員考試研究中心根據2010年國家公務員考試大綱提供的申論熱點——農村社會養老。

    >> 熱點分析

    在農村，家庭養老是絕大多數家庭唯一的養老模式，農村“養兒防老”的觀念根深蒂固。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經常去照顧他們，從物質上和精神上給予相應的支持。雖然現階段中國農村的養老模式仍然是以家庭養老為主，并且這種以“土地養老”、“養兒防老”為主要方式的家庭養老也有其深厚的經濟因素和文化心理基礎，但是，在社會轉型的過程中，中國農村的家庭養老方式面臨著種種挑戰。

    首先，農村老年人口規模大，老齡化程度高于城市，農民的養老壓力逐漸加大，養老的經濟負擔和養老服務負擔將更加沉重。按目前的政策規定，一個農村家庭最多只能有兩個孩子，這樣將會使得家庭供養資源減少，而子女養老的人均負擔卻是成倍增長。將來，一對夫妻要贍養四個老人，撫養一個或兩個小孩將會是一個普遍的現象。很顯然，在這樣的家庭人口結構下，一旦老人生病后，龐大的醫藥、護理和營養費用負擔極重，他們要面臨著經濟和時間的雙重壓力。過于沉重的養老負擔會嚴重削弱農村家庭自身的經濟積累能力、擴大再生產能力、子女教育能力，乃至大大弱化中國農村的自我發展能力。

    其次，國家對農村養老行為規范和調整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農村人產生了不良的影響，加之國家法律對老年人權利保障不夠，使得有些老人在家庭中得不到應有的尊重。傳統的家庭養老是建筑在傳統道德基礎上的行為，雖然法律明文規定子女有贍養老人的義務，但老人生活質量的好與差很大程度上取決于供養人的自身素質和精神文明程度。因此，在農村家庭養老的模式中，有的老人能生活幸福，安度晚年；有的老人只能維持溫飽；有的老人卻受到虐待。這就反映了農村家庭養老形式還不能為老人晚年生活質量提供完全的保障。對一些家庭養老中出現的不良現象，農村基層組織除了調解外，很少用法律手段去解決，即使依法判決了，又由于相當一部分農民法律意識差，法律文書的執行往往顯得蒼白無力，老人的生活質量依然得不到保證。

    最后，隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規模縮小，使得家庭的養老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經濟供養之外還面臨生活不便，照料不夠，精神苦悶等問題。再加上現代社會人口流動越來越快，空巢老人增多，大量農村的年輕人進城打工，迫于崗位競爭壓力，使他們根本無暇顧及在農村的父母。

    中國農村人口老齡化帶來的一系列問題是傳統的“家庭養老”模式所不能解決的。鑒于此，許多地方根據各地的實際情況已開始逐步探索多元化、多渠道的方式，為農村養老提供可靠保障。