華圖專家揭秘公務員考試申論考試成功的前提

    2009年國家公務員考試報名并通過審核的人數創紀錄地超過了105萬人，各職位平均競爭比例為78：1，為歷年來公務員考試報名人數最多的一次。據統計，2009年國家公務員考試筆試成績出來后，申論過關率還不到5%。很多考生都疑惑不解，為什么我的申論成績這么低呢？

    筆者綜合閱卷老師的信息反饋，2009年國家公務員考試申論考試的平均分大致是30多。有一位成績為43.5分的申論作者在考試后寫下了這樣一首“申論敗筆詩”以為感慨:“提筆迷迷茫茫，落筆彷彷徨徨，繪筆雜雜亂亂，收筆凄凄慘慘。”面對如此慘淡的境況，到底有哪些因素影響考生的申論成績呢？

    經過調查發現這其中不僅有考生的綜合素質、應試技巧等原因，但還有一個重要原因就是考生沒有“擺正自己的位置”，沒有以公務員的“虛擬身份”來要求自己。有的考生是口氣太大，有的則是口氣太弱，沒有站在公務員的角度去觀察、思考問題，還有的甚至以旁觀者的視角來論述，這樣的申論文章是很難得到理想的分數的。那么究竟何為公務員？

    根據我國《國家公務員法》的規定，我國公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的依法執行職務的工作人員。《國家公務員法》第10條規定“中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區內公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作。”關于公務員制度，第4條規定“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。”

    對此，華圖公務員考試研究中心申論教研室從以下四個方面闡述了公務員含義。

    首先，國家公務員的身份一旦確立，即與國家形成了一定的權力和義務關系，國家公務員在執行職務、履行職責時，不是代表個人，也不是代表一個集團，而是代表國家行政機關行使國家行政權力；

    其次，公務員的工作性質是執行國家公務、實施行政管理活動、科研活動、教育活動等。當然，也可以看出中央機關公務員同地方公務員在職能上的區別，中央機關的公務員側重宏觀政策的制定與管理，而地方公務員側重對中央政策、決定的貫徹執行以及地方轄區內行政事務的管理工作；

    再次，公務員執行任務時必須按照國家的法律、法規辦事，不能自行其是；

    最后，公務員還要積極學習黨的路線、方針與政策，把握新一屆領導核心提出來的重要理論如“科學發展觀”、“建設社會主義和諧社會”等理論，認真學習體會黨的《十七大報告》等重大理論性文件。

    從上文不難看出，實際上公務員具有四種角色：政策的執行者、政策的調研者、政策的建議者和領導與民眾之間的橋梁。下文中華圖公務員考試研究中心將對這種角色一一進行闡述。

    1、政策執行者。公務員不等于領導。國家和地方公務員考試主要招的是“主任科員以下非領導職務”，對于剛剛畢業要到機關工作的人員來說，他僅僅是公共管理和服務機構的辦事人員。他手中并沒有權力，他的任務就是執行領導和上級的命令。而且在執行命令的過程中必須去掉個人的主觀看法，按照命令的要求去執行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說，初級公務員就是工具，是會思想的工具。