申論考試熱點：農業產業化、農村城市化、農民市民化

    編者按：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》作為今年的中央“一號文件”發布，在全社會引起強烈反響。本報記者近日就增加農民收入、解決“三農（農業、農村、農民）”問題作了深入的調研采訪，綜合業內人士和專家的看法，提出“農業產業化、農村城鎮化、農民市民化”的求解對策。歡迎各界人士參加討論，對這一問題發表高見。

上篇：農業產業化

市場經濟促進生產方式轉變

    增加農民收入是解決“三農”問題的重中之重。中央“一號文件”要求集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入。許多專家評價，這是用市場經濟的手段鼓勵種糧積極性，提高農業生產能力，轉變農業增長方式，促進傳統農業向現代農業轉化的重大舉措。

    中國農學會副秘書長陳建華在接受記者采訪時分析說，要保護和提高糧食生產能力，就必須讓農民能夠通過種糧增收，關鍵則在于提高種糧效益。但怎樣才能使種糧效益提高呢？在對種糧實行補貼和減免稅等政策支持的同時，根本途徑就是走農業產業化之路，實現一升一降，即提升農業生產效率，降低農業生產風險。實現這一升一降并非易事。比如，提升生產效率要求按市場規律合理配置生產要素，首當其沖的問題就是土地能否自由流轉。

    中國的改革發端于農村，肇始于土地。以家庭聯產承包責任制為基本特征的農村改革，對中國農村發展、解決溫飽問題以及四分之一世紀的改革開放，作出了巨大貢獻。但在新的歷史發展時期，農村土地問題再次凸顯，成為目前制約我國農業生產效率的核心問題。只有建立完善的征地制度，實現土地可依法自由流轉，才能保證運用市場機制對農業生產資料的合理配置，使增加農民收入和提高生產能力實現良性互動。

    對于土地的征用和流轉問題，廣東省海豐縣梅星村村委會主任徐生輝向記者介紹說，我國法律雖然明確規定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經營性用地在一些基層地區實際上基本沒有區分。這樣一來，由于公益性征地的補償標準很低，征地范圍被擴大后，農民在失地之后普遍得不到足夠補償；經營性用地通過政府強制征用，農民得到的補償也很少，這就違背了市場經濟的規則。一些地方的不合理征地既造成了耕地的流失，又影響了土地的合理流轉。

    中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文２月９日在國務院新聞發布會上指出，按照中央“一號文件”的要求，征地制度的改革主要有兩個方面，一個是控制征地的規模。必須實行嚴格的土地利用總體規劃，實行嚴格的土地用途管制。一個是保障農民的權益，提高補償標準，改進分配辦法，并且在征地時就必須解決好他們的生計問題，包括他們的就業和社會保障。

    農業部部長杜青林特別強調，要把農民對承包土地的“五權”落實到位。他提出，要賦予農民對承包土地的長期使用權；要保護農民對承包土地的經營自主權；要尊重農民對承包土地的流轉選擇權；要保證農民對承包土地的收益獲得權；要保護農民對承包土地的法定處分權。

    中國社科院農村發展研究所王小映博士指出，只有真正將農民對承包土地依法享有的各項權益落實到位，才能實現土地依法自由流轉。而在實現土地依法流轉后，就有可能出現土地向種田大戶集中，形成專業化農業生產企業，走向農業規模化、產業化經營。一部分農民可利用流轉金或補償金進入二、三產業；一部分繼續從事農業生產的農民可進入農業企業，成為農業產業工人，甚至還可以擁有企業股份。

    在大連金州，農民把自家的耕地全部以入股的形式承包給農業科技園區。按照協議，園區每年付給農民每畝２００元的保底承包金，再根據每年的園區農業企業實際效益分紅。把土地以承包形式自愿依法流轉后，一部分農民可以進入園區的農業企業成為工人，每月領取７００多元的工資；而其他的農民則進入了二、三產業。

    國務院發展研究中心副主任李劍閣認為，實現農業產業化發展除解決土地依法流轉的問題外，還需要建立和完善相關金融支持體系，一方面通過建立多元化投融資渠道和合理的農業補貼政策增加農業投入，提高生產能力；另一方面通過農業保險、農產品期貨等金融工具降低農業生產風險。在這些問題上，我國目前的狀況還不盡如人意。

    記者在采訪中了解到，目前中國農業投資遠遠不能滿足現代化農業發展對資金的渴求。有關資料顯示，截至２００３年６月，全國農村信用社農業貸款余額６９６６億元，占全部金融機構農業貸款總額８３．８％，但農戶貸款覆蓋面僅為２５％，多達３／４的農戶沒有享受到農業貸款。

    國務院發展研究中心有關專家在接受采訪時分析說，目前我國農戶的信貸需求往往規模小而分散，缺少抵押擔保且季節性強。因此建立具備工業化生產模式的農業企業，在很大程度上有助于形成完善的農業金融體系，通過市場化手段建立農業企業信用機制和擔保機制，從而形成以民間投資為主體，國家財政性投資為引導，信貸資金為支撐，外資、民資和資本市場資金等各類資金多元化投入的農業投融資體系。

    有專家還特別強調提出，農業企業不應該也決不能過多依賴國有資本投資，民營資本應成為農業企業外部投資的主要來源。隨著“一號文件”精神的貫徹落實，政策環境將為民資進入農業企業提供巨大商機，民營資本大舉進軍農業的歷史性機遇已經來臨。