公務員考試申論熱點：領導與招標問題

    新華社2007年７月１５日報道，廣西最近規定，領導干部干預招投標，將一律先免職再處理。

    這一規定當是“有的之矢”。近年來，在一些地方的招投標中，怪現象層出不窮：有的政府招標采購，采購來的往往價不廉物不美。有的項目投標，中標者水平之一般常常出人意料。有的公開招標尚未開始，誰中標誰“陪綁”早已知曉……

    怪現象的背后，是招投標中“貓兒膩”的花樣繁多，幾乎涉及招投標的所有環節、各個方面。比如在資格審查環節，或限制、排斥有實力的投標人進來，或讓有實力者故意規避招標。在評標環節，指定評標專家或招標代理機構。在定標環節，直接對主管部門批條子、打招呼。如果在這些環節上難以下手，便人為設置各種條件，比如要求中標人轉包，要求購買指定的材料、設備等等。

    盡管向招投標伸手的手法令人眼花繚亂，盡管伸手的是為利所驅的各色人等，但無論是哪一種，最終能夠起決定性作用的，似離不開一個關鍵性的身份――領導干部。管住了領導干部的手，就在相當程度上讓招投標恢復正常。

    因而，廣西不僅明確要求嚴管領導干部在招投標活動中的行為，而且對領導干部伸手的多種手法都明確指出并明令“不準”，確乎切中肯綮。不過，人們在為此激賞的同時，也有一定的理由擔心，這樣一紙抓住問題要害的規定能否發揮效用？各種伸手行為多屬暗箱操作，怎樣才能及時發現問題，找到證據，抓住那些“黑手”？

    招投標制度自誕生之日起，為的就是從源頭上清除各種剪不斷理還亂的關系，在設計理念上做到公平公正公開。但在實際運行中，招投標制度反倒成了有的人撈取利益的合法的保護傘。其原因在于，許多招投標制度的程序設計過于粗疏，本身就有漏洞。有的招投標制度本身嚴密，卻缺乏配套的制度，很多時候就只能眼睜睜看著暗中伸來的手，走著合法的程序干“貓兒膩”而無可奈何。還有的確有嚴密的制度，卻沒有不折不扣執行制度的人，再好再完善的規定也在實際中打了折扣。

    在這個意義上，廣西以若干個“不準”為禁令，為招投標制度正常運行保駕護航，也可能面臨這一配套性制度的本身能不能有效執行的問題。問題的關鍵，依然在于執行這一制度的體制環境和人員素質。當人員素質難以在短期內有顯著改變的情況下，更重要的是需要尋找一定的制度設置，避免官員運用手中的“絕對權力”，變相變通異化招投標制度。

    要做到這一點，一個聽起來沒有新意的做法，其實更有現實針對性，那就是發揮監督作用。避免招投標合法程序被“合法地暗箱操作”，最好的方法是將招投標的過程放在“陽光”之下，強化監督。如果我們進一步營造良好的監督環境，不僅對來自各方面的監督做到有答復有回聲，更對所查實的“貓兒膩”有懲戒有追究，我們又何愁找不到證據，抓不住“黑手”？而只有在無處不在的強大監督力量面前，伸手之人也才會深刻懂得“手莫伸，伸手必被捉”的道理。