公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：如何守住耕地紅線？

    ４月１６日，媒體報(bào)道了北京郊區(qū)一村委會(huì)擅自出租２００畝土地被村民起訴的事。

    這個(gè)“不起眼”的事件，讓人聯(lián)想起幾天前那條讓人揪心的新聞――“我國耕地面積進(jìn)一步逼近警戒線”。截至去年１０月３１日，全國耕地比上年度末凈減少４６０．２萬畝，總面積下降到１８．２７億畝，進(jìn)一步逼近１８億畝的紅線。

    土地是財(cái)富之母。然而，中國當(dāng)代的土地問題，尤其是耕地銳減的形勢(shì)，似乎從來沒有像今天這樣嚴(yán)峻――如果１８億畝耕地的紅線守不住，將威脅到國家的糧食安全，危及子孫后代。

    嚴(yán)峻的不僅是耕地的銳減，還有這種銳減之勢(shì)的難以遏制。在９６０萬平方公里的土地上，違法占用耕地的行為在不斷發(fā)生。

    近年來，黨中央、國務(wù)院多次重申，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度確保糧食生產(chǎn)安全，堅(jiān)決制止一些地方亂批濫占耕地的現(xiàn)象，并及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控措施。但一些地方的“圈地沖動(dòng)”，以及耕地銳減的態(tài)勢(shì)，并沒有得到根本遏制。

    國土資源部通報(bào)的２００６年土地違法案件查處情況令人觸目驚心：土地違法行為１３１０７７件，涉及土地面積近１０萬公頃，其中耕地４．３萬公頃，分別比上年上升了１７．３％、７６．７％和６７．６％。其中，屬于去年當(dāng)年發(fā)生的違法行為與２００５年相比，涉及的土地面積上升了近九成！

    土地違法案情復(fù)雜多樣，突出特點(diǎn)是打耕地主意。而構(gòu)成緊逼耕地紅線的主動(dòng)力，一是一些地方難以遏制的ＧＤＰ沖動(dòng)，一是某些官員個(gè)人的“財(cái)富意識(shí)”。

    一些地方的ＧＤＰ崇拜依然存在。這使得亂占濫用耕地、違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)、建設(shè)用地?cái)?shù)量增長過快等問題不斷凸顯。地方政府應(yīng)當(dāng)是保護(hù)耕地的第一責(zé)任人，但有的往往卻成為導(dǎo)致耕地銳減的“推手”。許多地方新建的工業(yè)園區(qū)，動(dòng)輒占地成百上千畝；不少政府機(jī)關(guān)新建的辦公樓前，都有大廣場；很多城市建了高爾夫球場，有的還不止一個(gè)……在違法用地的背后，許多都離不開地方政府的默許。

    作為財(cái)富之母，土地具有巨大的誘惑力。誰擁有了土地使用權(quán)，誰就擁有巨大商機(jī)。土地價(jià)格上漲的利益誘惑，發(fā)酵了一些官員的“財(cái)富意識(shí)”和“權(quán)力尋租”。共同的“利益取向”使開發(fā)商與腐敗官員很容易走到一起，一方利用權(quán)力架空法律和政策，一方通過行賄換取土地使用權(quán)。在已經(jīng)查處的土地違法案件中，不少官員和公職人員，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中扮演了“土地中介”的角色。

    問題是，與土地違法案件的數(shù)量相比，受到問責(zé)和查處的依然是少數(shù)。如果我們不能從根本上抑制一些地方政府盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，不能從土地管理和審批制度上堵塞土地“未批先用”的漏洞，不能切實(shí)貫徹土地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和問責(zé)制，違法占用耕地的事件還會(huì)不斷發(fā)生，１８億畝耕地的紅線就有守不住的危險(xiǎn)。