申論考試熱點：從北京戶籍改革新舉措說戶籍改革

    據京華時報2007年4月20日報道，從現在開始，父親是北京市集體戶口（不包括在校生集體戶口和駐京辦事處、聯絡處等集體戶口），子女可以隨父報出生或投靠父親進京入戶。2007年4月19日，北京市公安局宣布推出包括這一政策在內的9項戶籍管理便民措施，并生效施行。

    無論從哪個角度審視，北京市公安局推出的9項戶籍管理便民措施，較之以往都是一種看得見的進步。因此，打量這一令人欣喜的變化，我們可以看出北京市決策層的善意，可以預想到外來人員的合法權利被逐步重視，但是不得不說，這一變化更讓人感嘆戶籍改革的艱難。

    細覽這9項措施，與以前相比的確是進步，但這種進步尚不明顯，尚不足以讓人擊節贊嘆。以“父親是北京市集體戶口，子女可以隨父報出生或投靠父親進京入戶”為例子，與以前孩子出生只能隨母親落戶的政策相比，允許孩子隨有北京市集體戶口的父親落戶，這是一大進步，但是這尚屬于淺層次的改善，并不是大刀闊斧地改革。

    盡管是如此些微的一小步，也是來之不易。盡管戶籍改革相當復雜，特別是特大城市的戶籍改革，但無論如何，民間要求戶籍改革的呼聲正日益強烈，在這一前提下，北京市的戶籍改革顯然有些緩慢――民間千呼萬喚，戶籍改革步履蹣跚，沒有達到公眾的冀望。

    近年來，最受公眾關注的三大民生難題是“醫療、教育和住房”，除此之外，最受公眾詬病的就屬當前不合理的戶籍制度了。不盡相同的是，三大民生難題逐漸在深化改革中加以解決，比如，醫療改革如今已經緊鑼密鼓地啟動，而不合理的戶籍制度存續時間最長，盡管公眾的不滿之聲一浪高過一浪，但戶籍改革似乎還處于修修補補的地步，還難以實現取消城鄉戶口對立的現狀，特別是大城市的戶籍改革在此基礎上的任何修補雖然有一定意義，但始終沒有進行實質性的大手術，由此也引發了一些悲劇，也制造了一些黑色幽默，最終反映在權利層面就是外來人口受到傷害、農村戶口遭到歧視。

    需要提及的是，公眾之所以強烈要求徹底的戶籍改革，當然不是僅僅為了追求一張城市戶口，或者是一個名分，其潛在的隱喻是呼喚實際意義上的權利平等。因此，盡管當前一些省市在戶籍改革方面進行了一系列改革，為什么贏取喝彩聲少，正因為外來人員盡管便利進入城市，但并沒有享受到與城市市民一樣的待遇，不僅沒有實現權利平等還常常遭受被侵害合法權益的現實。

    一言以蔽之，徹底的戶籍改革是大勢所趨，擠牙膏式的改革達不到公眾的心理預期。在中央一盤棋的前提下，我們更愿意看到戶籍改革更有力度，步子邁得更大一點，并且名至實歸，讓農村戶口居民和城市戶口居民沐浴到一樣的福利和陽光。