必備：公務員考試申論模版之節能和減排

       有專家分析：2008年是五年節能和減排指標成敗關鍵。從2001年到2005年，我國能源消費總量從13.8億噸標準煤增加到22.5億噸標準煤，5年增加8.7億噸，增長62.2%。主要是“十五”的后三年增幅太快，每年增加2億多噸。2006年一年又增加了2.1億噸。按照這種趨勢走下去，不采取嚴格的限制措施，到2010年能源消費總量有可能達到30億噸，比2000年增長1.2倍。這樣，到2020年能源消耗總量就有可能遠遠超過35億噸。那時不僅會出現能源危機，還會出現環境危機。黨中央、國務院從國家的長遠利益出發，在“十一五”規劃中規定，GDP增長速度預期為7.5%，五年單位能源消耗降低20%左右，到2010年能源消費總量控制在26億噸左右，同2000年相比，即21世紀的第一個十年增長90%。這樣，在21世紀的第二個十年中繼續嚴格控制能源消費，到2020年有可能做到能源消費總量翻一番多一些，實現GDP總量翻兩番的理想預期。這個理想預期決不能放棄。這對于緩解能源供應壓力和減緩溫室氣體排放以及減少環境污染都是至關重要的。我們不能只看到能源供需是否平衡，而必須從環境的容量找出化石能源的最大可供量。以能源消費總量定GDP增長總量，勢所必然。

        作為經濟發展過程中不可回避的問題，節能減排正在逐漸成為中央政府和社會各界普遍關注的焦點問題。3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所做的2007年政府工作報告中，節能減排問題受到前所未有的關注。政府工作報告濃墨重彩地闡述了實現經濟又好又快發展的基本方針，提出要大力提高經濟增長質量和效益、增強可持續發展能力的政策原則，優化結構、提高效益和節能降耗、污染減排已經作為2007年各方面工作的重點要求，節能環保被放在更加突出的位置，成為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。

        通過解析溫家寶總理的政府工作報告，讓我們和新天地公務員考試研究院的申論專家一起來探討節能減排問題：

1．報告分析問題——增長方式粗放導致節能減排之路不暢

       2007年的政府工作報告數易其稿，充分聽取和反映了各方面的意見，體現了實事求是、腳踏實地的作風。2007年政府工作報告談到了2006年節能環保工作取得的積極進展，并客觀分析了節能減排目標沒有完成的原因，節能減排工作被提到了前所未有的重要位置。

       “十一五”規劃提出了節能降耗和污染減排目標，并在2006年首次作為約束性指標提出。確定節能減排這兩個主要約束性指標，是落實科學發展觀、推動經濟增長方式轉變、建設資源節約型、環境友好型社會的集中體現。2006年，節能減排工作雖然取得積極進展，卻依然面臨嚴峻形勢。2006年單位國內生產總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5 %、0.2%，轉為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量分別增長1.2%和1.8%，與2005年增幅相比，分別回落了4.4%和11.3%，但沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的目標。面對目前節能減排工作的嚴峻形勢，政府工作報告冷靜分析局勢，深刻剖析原因，探討了節能減排工作存在的難點和問題。

        近年來，我國的經濟增長付出了很大的環境代價，資源環境矛盾日益尖銳，已成為中國經濟增長最為突出的問題。產業結構不合理的問題帶來了經濟發展快而不和諧的問題。以犧牲環境為代價，經濟發展難以持續，粗放的增長方式超過了國內資源和環境的承載能力，因此節能減排、保護環境成了政府工作報告中備受關注的主題之一。溫家寶總理在政府工作報告中談到經濟社會發展中面臨的矛盾和問題時，經濟增長方式粗放這一問題排在第二位，足見政府對節能減排的高度重視。

       溫家寶總理在政府工作報告中強調指出，當前經濟增長方式粗放，突出表現在能源消耗高、環境污染重。據政府工作報告分析，產業結構不合理、經濟增長方式粗放，是節能減排預期目標沒有完成的主要原因。我國經濟發展過于依賴工業特別是重化工業拉動，產業結構調整進展緩慢，重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場。自2002年起，中國經濟進入重化工業加速時期，鋼鐵、水泥等高耗能行業迅速膨脹。我國低能耗的服務業占ＧＤＰ比重從2003年的41.7％下滑到2006年的39.5％，而工業比重相應上升，特別是高耗能產業迅速膨脹，是我國能耗強度不斷上升的根本原因。2006年，我國輕、重工業增速差距由上半年的1.8%擴大到4.1%，這一趨勢如不盡快扭轉，將加劇結構不合理的矛盾，加大節能減排的難度。

        能源消耗總量持續增長，是重點污染物排放總量增加的主要原因之一。在目前的技術發展水平下，要發展經濟，必然要消耗資源、影響環境。從這種意義上來講，發展即是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染。目前節能減排形勢十分嚴峻，節能減排難度超過預期。實際上，減排2%的目標是根據7.5%的GDP來設計的，去年GDP達到10.7%，減排任務難度就比較大。而中國的經濟發展速度連續四年超過10%，無疑給環境保護工作帶來了巨大的壓力。

        國家環保總局局長周生賢在列席人大會議分析減排目標沒有完成的原因時說，2007年沒有完成任務，客觀上有原因。但對我們來說，當前不是從客觀上找原因的時候，主要是要從主觀上來找原因，來改進工作。周生賢認為，2006年減排任務沒有完成的主要原因是認識不到位，監管不力，措施還不夠硬，落實得不好，針對性不強，而投資乏力也是原因之一。

        據政府工作報告分析，節能減排指標沒有完成的原因之一是一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準。2006年節能減排指標下達后，相應的考核評價體系沒有同步出臺，政策法規沒有完全到位，執法力度不夠。“十一五”開局之年節能減排目標未能實現，與各級地方政府執行不力有很大關系。國家環保政策為何難以得到切實執行，究其原因，是一些地方沒有真正貫徹落實科學發展觀，甚至濫用行政權力保護污染。一些地方為了拉動GDP，建設項目簡單重復，大量發展高能耗、高污染的企業，造成了資源浪費和環境污染問題。

       與此同時，節能投入、技術改造、財政等政策措施的完善和政策效應的顯現，也需要一個過程，對于這一因素，政府工作報告也充分考慮并加以了反映。