第一章 申論的命題規律、特點和解題技巧
第一節 申 論 概 述
申論考試的結構比較規范、清晰明確。首先，給定一組1500字左右或3000-5000字的資料，要求應試者在認真閱讀給定資料的基礎上，理解給定資料所反映的事件（或案例、或社會現象）的性質和本質，然后按要求做題。其命題形式具體言之，就是經過對資料的整理、分析、歸納后，用簡明扼要的文字，概括出給定資料反映的主要問題，然后針對主要問題提出解決問題的對策和可行性方案。在實踐上述兩項程序的基礎上，緊緊扣住給定資料及其所反映的主要問題，申明、闡述、論證對問題的基本看法和解決問題的方法。由此可見，申論考試“主要側重考查應試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力。
第二節 申論的命題內容
所謂申論的命題內容，指的是申論命題給定材料的內容。申論命題給定材料每年的內容各不相同，涉及諸多方面，但總體上圍繞著社會現實問題，屬于各年的現實生活熱點。如果仔細加以分析，申論的命題內容，不外兩大方面：
一、重要社會現實問題
近年申論考試的基本內容，就是反映和提出重要的社會現實問題，要求考生做出回答。如2000年、2001年、2002年、2003年、2004年試題的內容都是如此。
二、重大社會政治熱點
在最近兩年的中央、國家機關公務員考試中，試題所給材料的內容已不再停留在重要社會問題的表面，而是通過重要社會問題，考查考生對隱藏在重要社會問題背后的重大國策的理解，對考生提出了更高的要求。如2005年、2006年試題的內容就是如此。
第三節 申論的命題方式
從申論命題的立意和方式來看，它有著獨特的規律和特點。我們準備就其中的主要之點給予概述。
一、通過客觀事實命題
這是一種最基本的命題方式。這種命題方式，通常是通過文字或數字的形式，表述某種社會事實，事實中包含著尖銳的問題。這種以事實命題方式的最顯著的特點，是它所提出的事實本身直接就是問題，要求人們去解答。
二、通過“創設情境”命題
這里所謂“情境”，是指環境、場面、場景。所謂“創設情境”，是指命題人通過案例的具體情節或圖形等形式，創設一個具體的話語情景，然后圍繞這個具體的情景提出問題，也可稱之為“情境創設”。
三，通過引用“話語”命題
近年申論命題方式的一個重要特點，就是通過引用“話語”命題。所謂通過引用“話語”命題，就是引用某些典型的觀點、看法，創造一個語意環境，通過考生對語意的理解和提煉，考查考生的辨別、評判思想觀點的能力和獨立做出決定的能力。
第四節 申論考試的基本題型和解題技巧
申論試題，有如下三種基本題型：
一、概括主題
申論考試第一道題，一般是要求概括材料的主題。
概括主要問題，是一個較為復雜的分析過程，可通過以下步驟完成：
（一）概括中心。概括中心的順序：1、段意；2、層意；3、中心思想。
（二）按照字數要求，落筆成文。
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