07年公務員考試申論熱點：加強審計 懲治腐敗

　　我國審計機關在促進廉政建設，保障國民經濟的健康發展等方面取得了令人矚目的成績。特別是最近幾年在社會上刮起的“審計風暴”，充分證明了審計監督功不可沒，但同時我們也應該看到這樣的事實：“風暴”刮出問題款項多多，卻似乎很少刮倒問題人物。尤其是面對巨額公款被侵吞、揮霍、挪用，負有管治之責、執掌決策甚至涉嫌參與的部門責任人，幾乎不用承擔法律責任，依然任職。顯然，要扛起反腐的大梁，僅僅*審計是不夠的。

　　由于有中央領導人的強力支持，審計署才得以擊破各種中央大部委與其他強勢機構的拒絕、掣肘、敷衍、遮掩等等屏障，獲得比較理想的效果。如此固然動靜不小，但未必能夠一貫而下，示范震懾。與中央審計機關的勢能相比，地陜西警院教師金路公務員考試研究中心研究員李祖華

　　目前我國社會處于經濟管理體制、社會管理體制深刻變革、利益格局重組時期，各種社會矛盾紛繁復雜、利益保護矛盾尤為突出，它是我國人民內部矛盾的集中表現。在這種形勢下積極探索正確處理利益矛盾的途徑，妥善處理各個階層、社會群體之間的利益關系，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節，關注民生利益是黨和政府工作的中心和主要工作，同時也是2007地方公考申論命題基點。

　　一、民生利益的主要內容

　　民生利益包括的內容十分廣泛。

　　(一)、從主體層次上，包括國家利益(國防、國家政治安全、國家經濟安全、社會管理秩序、經濟管理秩序等)、公共利益(公共秩序、公共管理、公共服務、環境資源保護-----環境污染、水土耕地、草原植被、野生動物、資源能源節約等)、個人利益；

　　(二)、從個體需求上，包括精神利益(誠信程度、職業道德、文明程度、思想境界、心理健康、心理安全等)、物質利益(衣、食、住、行等)；從內容上，包括人的生命(生存安全、工作安全、活動安全等)、健康(食品健康、藥品安全、環境污染、職業病、醫療保險等)，權利(教育發展權、人格尊嚴權、知情參與權、平等交易權、司法救濟權、選舉決策權、勞動生存權等)；

　　(三)、從保護程度上，包括社會弱式群體(下崗失業人員、殘疾人、受災人員及地區、農民工、無保人員、婦女、兒童、高齡老人等)、失地農民(城中村改造失去生活來源的農業人口)、教育、醫療、保險等。二、申論考試為什么要關注民生利益

　　申論考試是對準公務員觀察問題、概括問題、分析問題、解決問題、論述問題綜合能力測試。

　　在利益保護主體中國家是主導力量，國家要通過法律、經濟、行政手段來保護不同利益，公務員是國家利益保護職能主要的執行力量，因此，申論考試就是通過圍繞利益保護存在的缺陷，給定一個或多個社會問題或社會現象來考察準公務員觀察問題、概括問題、分析問題、解決問題、論述問題的綜合能力，為國家和人民選拔優秀的利益保護者。三、利益保護在歷屆國家申論考試命題中的體現

　　縱觀國家公務員八年的命題規律，考試內容都是圍繞利益保護問題。2000年因噪音污染而導致糾紛的問題是圍繞噪音污染對人的生命健康、生存環境命題的；2001年關于“PPA在全球引起的風波” 問題是圍繞藥品安全、用藥心理安全命題的；2002年關于“網絡安全”的問題是圍繞社會管理秩序、人格尊嚴權命題的；2003年“安全生產和重大事故” 是圍繞工作安全、社會管理秩序、經濟管理秩序命題的；2004年我國汽車工業的現狀和發展趨勢，以及城市的交通擁堵問題是圍繞社會管理秩序、經濟管理秩序、公共秩序命題的；2005年我國的農業問題是圍繞農民利益保護命題的；2006年“公共安全應急機制” 問題圍繞社會安全利益保護命題的；2007年“土地資源可持續發展”問題是圍繞資源保護、失地農民利益保護命題的。四、利益保護在2007地方公考申論考試命題中的體現

　　民生利益保護在2007地方申論考試命題中的體現主要歸納為三點：理論熱點、改革難點、社會焦點。

　　理論熱點是指導黨和國家工作的路線、方針、政策。理論熱點以利益保護為出發點，同時又為利益保護提供方向。2006年理論熱點主要有：“三個代表”、科學發展觀、構建和諧社會、社會主義榮辱觀等。這些理論不會直接考，但是包含的具體內容是必考的，另外重大理論是分析、解決問題、論述問題的工具。

　　改革難點是指黨和政府需要逐步解決的社會、政治、經濟問題。改革難點與廣大群眾的利益有密切的關系，改革的成功與否，一定程度上決定廣大群眾利益的實現。2006年改革難點有：教育體制改革、醫療體制改革、政府機構改革、就業等。

　　社會焦點是指一個時期(階段)社會各界比較關注的、應引起黨和政府重視和解決的社會、政治、經濟問題。當利益保護存在的缺陷或造成損失時，就會引起關注。2006年發生的社會焦點比較多，主要有：八榮八恥〈義利、誠信、公共秩序、職業道德〉；環境污染(松花江水質污染)、商業賄賂(醫療“紅包”、采購回扣)；社保基金安全(上海社保基金案)、文化體制改革、個人所得稅調整；教育改革(教育亂收費、西部貧困地區中小學免收學雜費)；醫療改革(醫療亂收費、藥價虛高、醫療保險、社區醫療服務)；房價(經濟適用房、廉租房)控制；能源(石油價格調控、能源危機、能源節約)；藥品安全(“哈二”假藥案、“欣弗”事件)；校園安全；重大安全事故(交通事故、礦難)；人文奧運；文化遺產保護(端午節被韓國注冊、無極事件)、問責制(國家環保局局長辭職、河南省副省長、鄭州市委書記問責等)、公共秩序(《中華人民共和國治安管理處罰法》實施)；政府公信力(牙防組織案、“3"15”信得過產品、寶馬彩票案)、重走長征路、《2006感動中國》、食品安全(上海瘦肉精事件、河北保定“紅心鴨蛋)等。方審計機關的處境仍然尷尬——地方利益盤根錯節，游戲潛規則也心照不宣，地方審計機關無法獨立于地方政府，也無法像中央審計機關那樣從最高行政長官那里獲得“尚方寶劍”。因而地方審計的職能虛置，效果不彰。而論及中國的腐敗現象，地方層面的質與量，又豈是可以睜只眼閉只眼的？所以，即便審計署于中央層面反腐有力，也不過更像是一樁特例，而非一項可以普及的常識。因此要查出官員腐敗現象，審計署面臨著一個極為棘手的難題，即怎樣既實現監督又防止制約。而事實上，長久以來，中國的國家權力機關之間的分工，已經形成一種以行政權力為主導的協商關系。

　　從審計到發現腐敗的線索之后，進一步的調查、處理，已然超出審計機關的職權范圍，而需檢察機關介入調查。懲治腐敗，是一項接踵聯動的系統工程，需要在加強審計的同時，其他部門也要做好配合工作。要通過審計加強反腐力度，除了中央領導的重視以外，應做好以下工作：

　　(1)讓地方審計獨立出來，不要受到政府部門的限制。由于地方審計機關受到政府的限制，不能發揮出其作用，很多腐敗問題也就無法查出，因此要真正懲治腐敗，就不能僅限于中央的大案，地方的腐敗切實損害人民的利益，影響地方經濟的發展。

　　(2)審計工作實現信息化、現代化。在信息化時代，審計人員不使用計算機就會影響工作效率，為確保審計工作與時代同步，市審計局應強化培訓，積極引進、開發、使用計算機審計軟件，開展計算機審計，促進審計工作從單一的事后審計向事后與事中、事前審計相結合轉變，從單一的靜態審計向靜態審計與動態審計相結合轉變，從單一的現場審計向現場審計與遠程審計相結合轉變，增強審計機關在計算機環境中查錯糾弊、規范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力。

　　(3)加強部門協調，檢查機關緊密配合。隨著中央對審計的重視，審計查出了很多問題，但是這些問題卻擱置起來，讓腐敗分子繼續腐敗，這樣審計工作就失去了價值，因此要懲處腐敗，還應加強審計和其他部門職能部門之間的協調職能，例如和檢察機關的緊密配合，讓腐敗分子能夠及時得到嚴厲懲處，以免繼續危害國家和人民，這方面還需要國家法律制度的完善，使相關部門在執法過程中有據可依，從而鞏固審計結果。

　　(4)推行審計結果公告制度，接受群眾監督。審計機關應把審計結果通過各種媒體及時公布出來，對那些數額大、情節嚴重、在社會上造成惡劣影響、給國家造成重大損失的大案要案的公開曝光，往往能起到震懾一批、事半功倍的效果，帶動整個部門單位乃至一個系統財務管理的規范。當然，推行審計結果公告制度也對審計成果質量提出了更高要求，必須做到100%的準確。同時審計機關應接受群眾的反饋信息，在這個過程中，媒體的作用是很大的，我們的媒體應詳實報道，在傳達信息的同時應加大宣傳力度，對于群眾舉報的問題及時向審計機關反映。

　　審計機關通過不斷完善制度，提高審計人員的素質和業務能力，在其他部門的積極配合下，把腐敗分子查出來，并嚴厲懲處，將會促進經濟的發展，加快構建和諧社會的步伐。