十六屆五中全會專題

十六屆五中全會專題

　　 剛剛閉幕的黨的十六屆五中全會最引人注目之處，是全會審議的“十一五”規劃。此前有分析人士認為，全會在很大程度上，是“傾向于增加窮人收入”，特別是農民的收入。果然，全會公報鄭重地提出了“普及和鞏固九年制義務教育、城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高”等一系列為億萬人民群眾期盼的目標。
　　 盡管，那些游走于城市邊緣的農民工，那些辛苦在田里勞作的農民，那些起早貪黑為孩子學費、老人醫療費和家中一日三餐打拼的城市下崗職工們，可能很少關注遠在京城召開的這個會議的進程，但是，這次會議對今后五年這樣一大批人群的柴米油鹽問題的仔細盤算，卻可能讓他們日后在點數收入時浮現笑容。
　　 事實上，這樣的努力一直在進行。最搶眼、最實惠，也最具歷史意義的就是即將全面終結延續數千年的“皇糧國稅”——目前，全國已有28個省份全部免征農業稅。這讓全國農民今年的錢袋子比往年多增加220億元。而且“減法”“加法”一起上，同時還向農民發放了種糧直接補貼，有資料稱，光是今年上半年，就有來自中央財政的上千億元農村稅費改革轉移支付資金用到農民身上。
　　于是，在持續20年來涌向城市的民工潮中，首次出現了“逆向流動”，在發現種糧也能賺錢，又不必受背井離鄉之苦之后，一些農民踏上返鄉路，在昔日荒廢的田地上重新點種。中國的農業重新抖擻起來。2004年，糧食總產量達9390億斤，比上年增產776億斤，是新中國成立以來增產最多的一年；農民人均純收入達2936元，比上年增長6.8%，是1997年以來增速最高的一年。
　　還有備受關注的新一輪稅制改革也相當引人注目。不久前，全國人大就個人所得稅工薪所得減除費用標準舉行的聽證會，表現出決策層抑制收入分配差距過大、促進社會公平的決心。這一力度也不亞于農業稅的終結。據測算，如果將扣除標準由現行的每月800元提高到每月1500元，雖然將減少200億元財政收入，但中低收入者的利益將得到保護，高收入者的收入將被有效調節。
　　決策層已經意識到，中國的貧富差距問題到了非正視不可的地步。“科學發展觀”與“和諧社會”的提出，在這里就有了舉足輕重的意義。
　　但是，要切實解決“三農”問題，縮短貧富差距，緩解社會矛盾，最艱難、也最不可能跳過的改革尚未展開。像農業稅的減免與種糧直補，雖意義重大，但畢竟是屬于“雪中送炭”之舉，不太觸及其他社會階層的利益。再往深一步，就必須撼動已經持續幾十年的城鄉二元結構的制度根基，必須正視并著手農村基層政府機構改革與財政體制改革，必須切實推進社保、教育與醫療體制的改革攻堅……
　　雖是進亦憂，退亦憂，但不進則退。在進退之間如何把握？全會公報給出了令人鼓舞的答案：“改革是促進經濟社會發展的強大動力”“必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展”，誠哉斯言！唯其如此，才能讓更多的百姓分享改革開放的甜美果實。

　　                                                  (2005年10月13日《人民日報》李泓冰)