2011年國家公務員申論沖刺卷 環境公益訴訟制度

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。

　　4.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.一場始料不及的百年大旱，暴露了水資源保護方面的種種問題。當前，水污染事件數量日益增多、頻率逐漸加快、影響愈加嚴重。保護水資源，關乎民生，刻不容緩。全國人大代表、政協委員曾多次在全國兩會上提出建立公益訴訟制度、加強水資源司法保護的建議和提案。

　　環境公益訴訟是指社會成員，包括公民、企事業單位、社會團體依據法律的特別規定，在環境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環境公共利益不受損害，針對有關民事主體或行政機關而向法院提起訴訟的制度。環境公益訴訟制度在國外并不是一個新概念，在中國某些城市也有過成功的案例，然而始終沒有“確立”過。

　　記者了解到，目前法院受理的水資源民事案件大多屬于個人因水污染而遭受損失的案件，而大量侵害公共利益的水污染事故引起的糾紛沒有進入司法程序。

　　“這反映我國亟待建立健全有利于加強環境公共利益司法保護的訴訟制度，即環境公益訴訟制度。”2010年4月12日，最高人民法院民四庭庭長劉貴祥在接受記者采訪時表示。公益訴訟面臨程序瓶頸。民事訴訟法將民事訴訟原告限定為“直接利害關系”當事人，而許多水資源污染沒有直接損害公民、法人或其他社會組織的人身財產權益，因而不能通過普通的民事訴訟程序進入訴訟渠道。

　　“雖然廣州海事法院受理了兩起由人民檢察院提起的公益訴訟性質的案件，進行了有益的探索和嘗試，但在審理過程中法官面臨的最大難題是程序法律依據不足。”劉貴祥認為。

　　同時，污染損害鑒定等配套機制不健全，舉證難等問題嚴重影響當事人行使訴權。

　　劉貴祥告訴記者，由于水污染經常面臨技術性問題，如污染源的屬性、損害發生及其程度、致病機理、環境資源的價值和可恢復性等，需要由專業人員運用科學技術予以確定，而且因水的流動性強，當事人如果不及時申請鑒定、保全證據，事后往往難以舉證。

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