2008年云南省公務員考試申論模擬卷—完善社會保障體系

    一、注意事項

    1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

    二、資料

    1.在由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、美國戰略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀中國養老政策的人口與經濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調研報告《銀發中國》引起了與會者的極大關注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現在的70歲。另一方面勞動人口的數量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數將比目前減少18％～35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數量下滑的兩股基本力量。”并且報告還嚴肅指出：“中國即將經歷一次驚人的人口轉變，一個原本年輕的國家即將老齡化。”

    所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看做是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總人口的比重就已經達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰。

    2.勞動和社會保障部2007年11月29日發布的《近年來我國社會保險基本情況》顯示，截至2006年底，全國基本養老保險參保人數達到18766萬人，城鎮參加企業基本養老保險覆蓋率為76％。

    這是勞動和社會保障部首次公布養老保險覆蓋率。我國城鎮基本養老保險覆蓋范圍已從企業職工擴展到個體工商戶、靈活就業人員等各類從業人員。1997年至2006年，全國參加基本養老保險人數年均增長5．9％。

    城鎮基本養老保險基金收支規模逐年擴大。1997年至2006年，全國企業職工基本養老保險基金征繳收入年均增長17％，養老金支出年均增長15％。2006年全國基本養老保險基金總收入6310億元，總支出4897億元，基金當期結余1413億元，累計結存5489億元，清理收回企業欠繳養老保險費1264億元。

    截至2006年底，已有遼寧、吉林、黑龍江、上海等11個省區市開展做實個人賬戶試點，共做實個人賬戶資金485億元；北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆實現了省級統籌。

    3. 根據2007年云南省農村住戶抽樣調查資料，按家庭人均純收入等級進行五等份分組，各占20%的農戶，即低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶家庭。按此標準，我省占農村人口20%的最低收入農戶，有近750萬人，仍然處于相對貧困的弱勢困境，低收入農戶的生活消費呈現以下弱勢特征。

    低收入農民在收入、消費等方面，存在著比較明顯的差距。2007年低收入農民的人均純收入為1003.4元，全省農民人均純收入為2634.1元，比全省平均水平低了1630.7元，僅為平均水平的38.1％。收入是消費的基礎，收入支撐消費，收入決定消費。較少的收入也就意味著貨幣支付能力的需求相對較少，僅只是維持生存性需要。2007年低收入農民人均食品消費支出為930.6元，比全省平均水平低了296.1元，食品從質方面看，富含蛋白、維生素等營養物質的少，從量上而言，維持生存的需要，糧食人均消費155.3公斤，比全省平均水平少27.8公斤，其中稻谷人均消費111.3公斤，少24.3公斤；玉米25.5公斤，少0.3公斤；馬鈴薯人均消費3.2公斤，少0.7公斤；蔬菜及菜制品消費72.8公斤，少13.6公斤；水果消費7.8公斤，少3.8公斤；肉禽及其制品消費25.6公斤，少7.5公斤，其中豬肉21.4公斤，少6.8公斤；蛋類及蛋制品1.6公斤，少0.3公斤；奶和奶制品0.2公斤，少0.1公斤。總體來看，低收入農戶的食品消費仍以主食為主，肉禽蛋奶等營養價值較高的動物性食物消費量則相對較少，低收入農戶的飲食習慣和消費方式未發生質的提高。

    低收入農民家庭人口相對較多，負擔系數明顯偏高。孤寡戶、病殘戶、單身家庭在農村低收入家庭中占據了較高比重，低收入家庭的勞動力偏少。據調查，在2007年低收入農民的家庭結構中，簡單的家庭結構（單身或夫婦、夫婦與一個孩子、夫婦與兩個孩子、單親與孩子）的比重為38.8％，比全省農民的平均水平56％低17.2個百分點，復雜的家庭結構（夫婦與三個以上孩子、三代同堂及其他）比重為61.2％，比全省農民的平均水平44％高17.2個百分點。從家庭人口數量看，低收入家庭平均人口規模為4.9人，比全省農村家庭平均人口規模多了0.6人；從家庭成員的結構看，超過勞動年齡的人數在低收入戶中比重較高，為每戶0.63人，比平均水平高0.13人，且勞動力負擔系數為1.59人，比全省勞動力負擔系數的1.52人高出0.07人。另外，農村低收入家庭的年齡結構趨向老齡化，由于年齡偏大，低收入家庭對新知識的接受能力以及新環境的適應能力都比較弱。調查資料顯示，在低收入家庭中，60歲以上人口所占比重為10%，比全省8.7%的比重高了1.3個百分點。在參加專業性合作經濟組織方面，未參加的比全省平均水平高0.6個百分點，在參加新型農村合作醫療方面，未參加的比全省平均水平高1個百分點，在領取最低生活保障方面，領取的比全省平均水平高1.9個百分點。

    低收入農民家庭居住環境差。雖然近幾年來，農民居住環境得到不斷改善，但由于地理、經濟環境的不同，農民居住環境也不相同。低收入農民的居住環境相對要差一些，住房有廁所（包括水沖式和旱廁）占69.6％，比全省平均水平低4.1個百分點；無廁所的占30.4％，比全省平均水平高4.1個百分點；炊事使用沼氣的占7.7％，少2.1個百分點，使用柴草的占52.1％，高0.3個百分點；飲用安全水源的占60.4％，低1.6個百分點；住宅外道路是水泥或柏油路面的占23.5％，低3.5個百分點；沙石或石板的占11.5％，低0.9個百分點；其他路面的占65％，高4.4個百分點。

    低收入農民家庭生活消費品擁有程度不高。2007年低收入農民家庭擁有的主要耐用消費品亦低于全省平均水平，每百戶擁有洗衣機24.8臺，少5.5臺；電冰箱8.1臺，少0.3臺；熱水器15臺，少4.7臺；摩托車18.5臺，少8.8臺；固定電話機27.5部，少3.4部；移動電話51.3部，少18.6部；彩色電視機75.4臺，少8.7臺；影碟機41.7臺，少7.4臺。

    低收入農民家庭人口文化教育投入低，精神生活相對貧乏，精神文化生活有待于進一步充實和提高。知識是提高生活水平的動力。2007年低收入農民人均文化教育和娛樂消費支出103.9元，比全省平均水平少77.8元，其中文教和娛樂用機電消費品18.7元，少7.5元；書報雜志4.7元，少2.7元；娛樂用品1.1元，少1.6元；旅游1.1元，少3.9元。教育服務消費支出68.4元，是全省平均水平的53.6％，少59.2元，其中學雜費51.5元，少45.9元；成人培訓費2.5元，少4.5元；其他服務性支出13.7元，少8.1元。