合理的城鎮化離不開農村的發展

　　剛剛落幕的中央城鎮化工作會議翻開了我國城鎮化發展的新篇章，會議規劃的“新型城鎮化”注定成為未來一段時間中國經濟發展的強大引擎。

　　誠如專家已經指出的，要完成2020年全面建成小康社會這一目標，就必須在關鍵期牢牢把握城鎮化發展的時間窗口，為現代化爭取、創造良好的戰略機遇。只有切實搞好城鎮化，才能從根本上解決下一步發展過程中的遲滯和乏力現象。不過，需要提醒的是，城市與農村互為依存、相互影響，合理的城鎮化離不開農村的良性發展。在規劃城鎮化的同時，也該同步規劃好農村的發展路徑。

　　這是因為，其一，以城鎮化為主導的發展，必然涉及對農村土地等資源的占有。盡管國家一再強調18億畝耕地紅線，可現實中，一些地方已然啟動的城鎮化，往往會借助于權力與市場的雙重力量，分割、蠶食寶貴的土地資源。此前，已有個別地方搞出“未批先建”、“零批整用”的花樣，甚至以逼迫農民上樓的辦法，獲得建設用地。因此，如何在推進城鎮化的同時兼顧農村利益，并非易事。

　　其二，推進城鎮化，也必然涉及大批農村人口的轉移難題。放開城市戶籍，讓每一個公民都能自由遷徙只是第一步，根本之計還在于城市應該培育足夠消化農業人口的能力，讓農民進得城來、生存得下去。據新華網12月16日報道，雖然農民成為江西多個縣城城鎮商品房的主要購買群體，但農民轉為城鎮戶籍成為市民的意愿并不強，根源之一是缺乏產業支撐。

　　城鎮化好比一個大幕，大幕拉開之后，整個國家的發展路徑固然清晰了，可此前累積下來的諸多問題也由此呈現。無視這些問題，未來的發展必將遇到很多障礙。目前之計，關鍵恐怕還在于厘清城市和鄉村的邊界，不能讓農村成為城鎮化的附庸甚至犧牲品。惟有讓城市更像城市、農村更像農村，才能繪就“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的城鎮化圖景。

　　一方面，城鎮發展應統籌考慮環境、資源乃至人口的承載能力，既不能讓一些大城市不斷擴展，不堪重負，也不能熱衷于興建一些缺乏基本公共服務的新城、空城。城市的發展固然要考慮長遠，卻也該遵循自然規律，不能動輒以官員三五年的任期作為建設期限。

　　另一方面，必須同步規劃農村的建設發展。在推進城鎮化的同時，也要同步推進新型農村的發展。不是所有農業人口都能夠、愿意轉為城市人口，也不是所有農村都要搞得既不像城市也不像農村。既要保障18億畝耕地，也要保障這些土地的未來發展路徑。

　　從長遠看，相當數量的農民肯定會進城謀生，同樣，仍有相當一部分農民還會在農村生活。進城的農民需要生計，留在農村的農民也一樣需要生計。惟有城市與鄉村都宜居，才可能釋放出巨大的包容性和發展潛力。城鎮化是“人的城鎮化”，而不是“物的城鎮化”，其中的關鍵在于，究竟是從人的角度出發去規劃，還是從單純的發展愿景角度出發去規劃。

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