以人為核心提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。貫徹落實這一要求，需要各地立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。近年來，山東省煙臺市堅持以以人為本為核心、功能帶動為路徑、城鄉(xiāng)一體為方向，促進了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　堅持以人為本，讓農(nóng)民帶著尊嚴和希望進城。城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和城區(qū)面積擴張，更重要的是滿足人的需求、促進人的發(fā)展。近年來，煙臺市在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中出臺多個文件，使失地進城農(nóng)民既能獲得合理的土地征占轉(zhuǎn)讓收益，又能實現(xiàn)居住條件有改善、生活水平有提高、長遠生計有保障。在戶籍、土地管理、社會保障、財稅等方面進行改革創(chuàng)新，著力破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的瓶頸，放寬進城落戶政策條件，打通農(nóng)民進城的“綠色通道”，保證經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民，避免形成“新二元結(jié)構(gòu)”。特別是在社會保障制度改革方面，按照全覆蓋、保基本的要求，加快農(nóng)民工社會保險全覆蓋，將更多進城務(wù)工人員和靈活就業(yè)者納入社保范圍；在城中村改造中，將原村民整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等綜合保障體系；對符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，給予城市最低生活保障待遇。

　　堅持功能帶動，給城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展注入動力。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，也是動力。煙臺市積極探索“功能區(qū)帶動型”城鎮(zhèn)發(fā)展路子，以功能區(qū)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)城融合。所謂“功能區(qū)帶動型”，就是抓住山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，以發(fā)展實體經(jīng)濟為核心，加快建設(shè)各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、旅游度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)以及市、縣、鎮(zhèn)行政中心區(qū)和農(nóng)村社區(qū)等功能區(qū)，以此促進產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集和土地集中集約利用。通過功能區(qū)帶動，提高了二、三產(chǎn)業(yè)吸納轉(zhuǎn)移人口的能力，增強了經(jīng)濟發(fā)展活力，形成了以中心城市為核心帶動區(qū)、以北部沿海城市群為綜合示范區(qū)、以交通干線城市帶為優(yōu)化提升區(qū)、以榮烏高速等三條軸線路網(wǎng)連接的鎮(zhèn)村密集地為潛力增長區(qū)的“一核一群一帶三軸”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

　　堅持城鄉(xiāng)一體，構(gòu)建梯次合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化是一個城鄉(xiāng)互促互動、逐漸融為一體的過程。著眼于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，煙臺市統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌各種要素配置和相關(guān)資源利用，按照“抓中心城市強龍頭、抓縣域城市強支撐、抓小城鎮(zhèn)強節(jié)點、抓新農(nóng)村強基礎(chǔ)”的思路，因地制宜、因勢利導(dǎo)，宜聚則聚、宜分則分，打造具有膠東特色的新型城鎮(zhèn)化格局。對中心城市，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，改善城市整體面貌，提高城市文明水平；對縣域城市，引導(dǎo)各縣市發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、文化等優(yōu)勢，走差異化、特色化發(fā)展路子；對小城鎮(zhèn)，推廣以桃村為代表的交通興鎮(zhèn)、以玲瓏為代表的工業(yè)主導(dǎo)、以龍泉為代表的生態(tài)小鎮(zhèn)等多種發(fā)展模式。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，采取強鎮(zhèn)集聚、強村兼并、強企帶動、園區(qū)吸納等辦法，促進農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鎮(zhèn)村企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。目前，全市已有1200多個村居轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)形態(tài)、120多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，一半以上的鎮(zhèn)被評為省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個鎮(zhèn)街成為國家重點鎮(zhèn)和省中心鎮(zhèn)。

　　（作者為中共山東省煙臺市委書記）

　　《 人民日報 》（ 2013年12月24日 07 版）

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