＂憲章＂真能讓大學(xué)去行政化嗎

　　教育部首批核準(zhǔn)了中國(guó)人民大學(xué)等6所高校的章程。教育部昨天為此召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依章程自主管理是高校的法定權(quán)利，制定章程是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。章程絕不是一紙空文，如果不按章程辦事，會(huì)有各種糾錯(cuò)機(jī)制。按照計(jì)劃，包括北大清華在內(nèi)的所有985高校需于明年6月前完成章程制定，全國(guó)所有高校要在2015年底前完成。（11月29日《北京青年報(bào)》）

　　6所大學(xué)制訂了去行政化“憲章”，聽(tīng)起來(lái)這次去行政化是動(dòng)真格的。可資佐證的是，教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵在昨天的發(fā)布會(huì)上表示，按照《教育法》和《高等教育法》的規(guī)定，依章程自主管理是高校的法定權(quán)利。同時(shí)，有關(guān)專家認(rèn)為，“政校分開(kāi)”是各校章程中普遍的精髓所在，也是社會(huì)呼吁已久的“去行政化”的體現(xiàn)。

　　那么大學(xué)去行政化真的那么順利嗎？筆者認(rèn)為，理想與現(xiàn)實(shí)肯定有差距，與大學(xué)師生和公眾的希望同樣會(huì)存在較大的差距。并非對(duì)大學(xué)去行政化的懷疑，也非反對(duì)大學(xué)去行政化，給大學(xué)去行政化唱反調(diào)。因?yàn)椋�任何事物都需要一個(gè)過(guò)程，至于過(guò)程的長(zhǎng)短，往往受外來(lái)因素的干擾。

　　就大學(xué)去行政化而言，一個(gè)無(wú)法擺脫的現(xiàn)實(shí)是，大學(xué)與外界的權(quán)力關(guān)系不可能很干脆利索的剝離。比如，大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、建設(shè)計(jì)劃、教學(xué)課程、招生計(jì)劃、校長(zhǎng)的任命及現(xiàn)有的行政級(jí)別、教授的評(píng)定，等等，與行政有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，而且暫時(shí)也擺脫不了來(lái)自行政權(quán)力的干預(yù)，在較長(zhǎng)時(shí)期里是一個(gè)無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)。

　　“憲章”賦予大學(xué)校長(zhǎng)的職責(zé)，仍然帶有很大的行政權(quán)力。以人大章程為例，校長(zhǎng)具有方案實(shí)施權(quán)、審定制度權(quán)、推薦副校長(zhǎng)人選權(quán)、聘任與解聘教師權(quán)、擬訂和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算權(quán)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議決策權(quán)等，掌握著大學(xué)重大問(wèn)題的決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)，對(duì)大學(xué)的管理和發(fā)展擁有絕對(duì)的決定權(quán)，“教授治校”也難以抗衡校長(zhǎng)的行政權(quán)力。

　　事實(shí)上，大學(xué)去行政化的核心是“大學(xué)自治”，即實(shí)行自下而上的民主管理。換句話說(shuō)，就是參照西方現(xiàn)代大學(xué)制度，大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和教授治校三項(xiàng)基本原則。但在大學(xué)校長(zhǎng)行政權(quán)力仍然很大的語(yǔ)境下，西方現(xiàn)代大學(xué)的三項(xiàng)基本制度——“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校”不可能付諸現(xiàn)實(shí)，大學(xué)去行政化的想法不過(guò)是一廂情愿。

　　可以這么說(shuō)，“憲章”實(shí)質(zhì)內(nèi)容表明這次大學(xué)去行政化只能算是一次“預(yù)熱”，不是真正意義上的去行政化。當(dāng)然，既然開(kāi)始邁開(kāi)去行政化的步子，一直徘徊不前也是不可能的，所以，對(duì)增量改革的進(jìn)步，還要抱著積極的態(tài)度，不要泄氣，不要全盤否定。相信，隨著時(shí)間推移，最終會(huì)如愿以償。

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